Совершенствование управления кадровым потенциалом таможенных органов

Раздел 3. Система управления персоналом в таможенных органах

В научной литературе под управлением персоналом понимается сово- купность принципов, методов, средств и форм воздействия на поведение и деятельность работников в целях максимального использования их ин- теллектуальных и физических способностей при выполнении трудовых функций, обеспечение необходимых пропорций в уровне производительно- сти труда и объёма производства, поддержание постоянного соответ- ствия подготовленности и обученности кадров требованиям научно- технического прогресса. [22, с.7]

Применительно к таможенной системе определение «управление персо- налом» можно сформулировать как непрерывный процесс, направленный на целевое изменение мотивации работников для получения от них макси- мальной отдачи и достижения высоких конечных результатов в деятель- ности таможенного органа.

Система управления персоналом включает в себя такие процессы, как:

— обоснование и определение целей, функций, организационной струк- туры управления персоналом;

— формирование вертикальных и горизонтальных функциональных взаимосвязей руководителей и специалистов в процессе обоснова- ния, выработки, принятия и реализации управленческих решений.

3.1. Сущность деятельности по управлению персоналом

Процесс управления — это деятельность объединенных в систему субъ- ектов управления (линейных и функциональных руководителей, а также другого управленческого аппарата), направленная на смену качественных состояний управляемого объекта, достижение целей коллектива путём реализации определённых функций с использованием методов и принци- пов управления.

Исходя из того что таможенная система представляет собой чётко струк- турированную совокупность элементов (подсистем), взаимосвязанных друг с другом, состав элементов и численность работников, их составляющих, по- стоянно меняется под воздействием объективных и субъективных, внешних и внутренних факторов.

Содержательная сторона процесса управления персоналом определяет- ся особенностями жизнедеятельности таможенного коллектива, иерархиче- ским, субординационным построением и должностным положением сотруд- ников.

Поэтому сущность деятельности по управлению персоналом выража- ется в достижении определённой гармонии коллектива и руководителя в процессе их взаимодействия.

3.1.1. Соотношение понятий «управление», «руководство»,

«менеджмент»

Руководство персоналом в целом означает процесс непосредственного, постоянного управления сотрудниками (служащими и работниками) и тес- но связано с понятием «управление», часто понимаемым как его синоним.

Однако категория «управление» шире по содержанию, так как включает не только руководство людьми, но и управление финансовыми, материально- техническими и другими ресурсами.

К категории руководства близко понятие «менеджмент». Но они не со- всем полностью совпадают, так как «менеджер» — руководитель рыночной формы предприятий, а в государственных организациях (учреждениях) бо- лее применимы, по сути, такие понятия, как «руководитель», «администра- тор», «начальник». Ближе к понятию «менеджмент персонала» подходит такая составляющая процесса управления, как «работа с кадрами (персона- лом)», «кадровая служба» организации, выполняющая в известной степени посреднические, обслуживающие функции.

Таким образом, структура управления персоналом в государственных организациях (учреждениях), к которым относится таможенная система, со- стоит из управленческих подразделений, то есть из двух основных состав- ляющих: руководство персоналом и работа с кадрами.

3.1.2. Особенности управления персоналом

Главная функция руководства персоналом состоит в повседневном, не- посредственном управлении (руководстве) людьми в процессе их деятель- ности.

Основной функцией работы кадровой службы является обеспечение и поддержание оптимального количества работников необходимой квали- фикации в соответствии с потребностями системы (организации).

3.2. Организационная структура управления персоналом

Под организационной структурой управления понимается упорядо- ченная совокупность элементов иерархической системы управления и их взаимодействие друг с другом, обеспечивающая развитие этих элементов как единого целого.

Функции управления персоналом выполняет аппарат управления, со- стоящий из взаимосвязанных органов — звеньев, осуществляющих опреде- лённый комплекс операций по руководству подчинёнными сотрудниками (коллективами). Звенья — это самостоятельные органы аппарата управле- ния и располагаются по горизонтали.

Последовательность иерархического подчинения звеньев, находящих- ся на одной горизонтали и занимающих определённую ступень в системе управления, называется уровнем управления.

Третьим элементом организационной структуры являются взаимоотно- шения звеньев и уровней управления.

3.2.1.

Инстанция (орган, руководитель), полномочная принимать управленческое (руководящие) реше- ние, давать поручения (распоряжения) и требо- вать их исполнения сверху донизу

Элементы структуры управления

Субъекты управления в таможенных органах

Объекты управления в таможенных органах

Исполнители приказов, распоряжений, указаний, поручений (специалисты, работники, сотрудники, коллективы, оргструктуры)

Канал передачи управляющего воздействия, и канал получения информации о состоянии и изменениях в управляемом объекте (обратная связь)

Взаимосвязи объекта и субъекта управления

Управление персоналом     Руководство персоналом   Особенности   непосредственное постоянное общение с работниками в процессе деятельности   основополагающий характер управленческих функций, направленных на реализацию целей             больший, чем у функциональных руководителей объём властных полномочий             непостоянство (эпизодичность, фрагментарность) работы с каждым сотрудником         Работа с кадрами     вспомогательный характер деятельности (подбор, обучение, продвижение, увольнение)             ограниченность властных полномочий, чем у непо- средственных руководителей

3.2.2. Уровни и звенья управления персоналом в системе таможенных органов

Управление персоналом в таможенных органах, как часть управления таможенной деятельностью в целом, носит ступенчатый, иерархический и субординационный характер.

Уровни

Звенья управления

3.2.4. Виды организационных структур управления персоналом

1-

ФТС России руководитель           Зам.руководителя   Нач.глав.управ- ления   Нач.упр.гос- службы

В практической деятельности таможенной системы сложились следую- щие основные виды организационных структур: линейная; функциональ- ная; линейно-функциональная (или линейно-штабная).

1)

2-

3-

РТУ начальник           Зам.нач. — нач.кадр.службы   Нач.орг.-инспек- торской службы   Нач.отдела подгот. кадр.

Таможня начальник           Нач.отдела тамож.инспекции   Нач. отдела кадров   Нач.отделения подгот. кадр.

линейная структура управления персоналом

3.2.3.

4-

Тамож. пост начальник           Зам.нач. тамож. поста   Начальник отдела   Начальник отделения

Виды управленческих взаимоотношений

В рамках организационной структуры между участниками управленче- ского процесса (субъектами и объектами управления) четко распределены задачи и функции управления, права, обязанности и ответственность за их исполнение.

Вертикальные (линейные)

Горизонтальные

Коллегиальные

Виды управленческих взаимоотношений

Параллельные

Диагональные

Отношения между сотрудниками одного отдела

Отношения между сотрудниками разных отделов, занимающих одинаковое положение в организа- ции, при возникновении необходи- мости обмена информацией

Все нижестоящие звенья находят- ся в подчинении у руководителя, находящегося на более высоком уровне управленческой вертикали

Отношения между звеньями управления, находящимися на различных уровнях системы управления, и не состоящими в от- ношениях прямого подчинения, но взаимодействующих при испол- нении решений вышестоящего уровня

В таможенных органах сложились следующие виды взаимоотношений:

При линейной структуре управления руководитель (начальник) еди- ноначально отвечает за деятельность подчиненных, непосредственно ру- ководит ими по всем функциям управления. Ему подчинены руководители и исполнители нижестоящих подразделений, сам же он подчиняется выше- стоящему руководителю.

2) функциональная структура управления персоналом

Начальник таможни

Отдел кадров

Инспекция по личному составу

Финансово- экономический отдел

Отдел ОТП и ТК

Отдел валютного контоля

Отдел таможен- ных платежей

При такой структуре линейный руководитель осуществляет общее руко- водство посредством функциональных руководителей, специализирующих- ся на определенных управленческих функциях. Функциональный руково- дитель наделён распорядительными правами.

3) линейно-функциональная структура управления

Линейные руководители осуществляют свою деятельность на принци- пах единоначалия. Функциональные подразделения выступают в качестве помощников руководителя по отдельным функциям управления, готовят решения, которые принимает руководитель — единоначальник таможен- ного органа.

персонала, его мотивацию и стимулирование выполнения задач, стоящих перед организацией.

организационная структура управления персоналом таможен- ной службы         Компоненты системы управления персоналом   система управления персоналом таможенной службы   нормативно-правовая база управления персоналом       информационно-методическое обеспечение системы управле- ния персоналом           технологии управления персоналом       принципы и методы управления персоналом таможенных органов

В основу системы управления персоналом, определяющей содержание ее компонентов, выбор конкретных форм и методов, положены законода- тельно установленные принципы.

4)

подсистемы функционального руководства   подсистема   функции

— анализ кадрового потенциала; — организация кадрового планирования; — прогнозирование потребностей в персонале управление планированием персонала       — осуществление взаимосвязи с внешними источниками, обеспечивающими таможенные органы кадрами

линейно-штабная структура управления

Коллегия ФТС России		Руководитель ФТС России		Штаб (аппарат) управления ФТС

Коллегия РТУ		Начаьник РТУ		Штаб (аппарат) управления РТУ

Совет руководителей служб и отделов		Начальник таможни		Штаб (аппарат) управления таможни

Перечисленные структуры управления в чистом виде не существуют, а преобладают смешанные структуры. Кроме того, входят в практику т.н. органические (матричные и программно-целевые) структуры.

3.3. Структура системы управления персоналом в таможенных органах

3.3.1. Управление персоналом в таможенных органах

Управление персоналом в таможенных органах представляет собой один из механизмов реализации кадровой политики ФТС России, систему организационных, социально-экономических, психологических, нравствен- ных и иных, имеющих нормативно-правовую основу, мероприятий, обеспе- чивающих рациональное использование способностей человека как в его собственных интересах, так и в интересах таможенной службы РФ.

Управление персоналом в таможенном органе — это целенаправлен- ное упорядоченное воздействие субъекта на объект, осуществляемое не- посредственно субъектом управления. Исходя из этого положения, можно сформулировать понятие управления персоналом таможенной службы

«как управленческое воздействие руководителей, работников кадровых служб, направленное на поиск, оценку, отбор, профессиональное развитие

Система управления персоналом таможенных органов, являясь органи- ческой составной частью государственной кадровой политики, базируется на ее принципах и приоритетах, а также общих принципах системы управ- ления персоналом государственной службы.

3.3.2. Подсистемы управления персоналом

Подсистема линейного руководства

управление таможенным органом   функции линейной подсисте- мы выполняют: руководитель таможенного органа, его заместитель, руководите-ли функциональных подразделе- ний и их заместители                 управление отдельным функциональными подразделениями

Система управления персоналом организации включает подсистему линейного руководства и функциональные подсистемы [23, c.98], в том чис- ле и в таможенной службе.

правовое регулирование трудовых отношений

правовое обеспечение системы управления персоналом

согласование распорядительных и иных доку- ментов по управлению персоналом

консультирование по юридическим вопросам

организация: — собеседования, оценки, отбора и приема персонала; — перемещений, поощрений и увольнения персонала

управление отбором и учетом персонала

профессиональная ориентация и организация рационального использования персонала

документационное обеспечение системы управ- ления персоналом

анализ сложившейся структуры управления и проектирование новой

управление развитием организа- ционной структуры управления

разработка штатного расписания и формирова- ние новой оргструктуры

разработка и реализация рекомендаций по со- вершенствованию стиля и методов руководства персоналом

соблюдение требований психофизиологии и эргономики труда

обеспечение нормальных условий труда

обеспечение требований технической эстетики, охраны труда и окружающей среды

соблюдение требований военизированной охра- ны таможенных органов и должностных лиц

ведение статистики персонала   информационное обеспечение управле- ния персоналом             информационное и техническое обеспечение системы управления персоналом         организация работы средств массовой инфор- мации таможенного органа

Очевидно, что структура системы управления персоналом определяется размером и особенностями таможенного органа (таможенный пост, тамож- ня, РТУ, ФТС РФ).

На таможенных постах функции по управлению персоналом выпол- няяют линейные руководители, а в таможнях, региональных управлениях, в ФТС России сформированы самостоятельные структурные подразделе- ния. Так, в Дальневосточном таможенном управлении система управления персоналом объединила под единым руководством заместителя начальника

управления — начальника кадровой службы все подразделения, имеющие отношение к работе с кадрами.

3.3.3. Организационная структура управления персоналом Дальневосточного таможенного управления

Подсистема линейного руководства

Начальник ДВТУ

Начальник кадровой службы

Начальник службы соб- ственной безопасно- сти

Начальник службы федераль. тамож. доходов

Начальник тыловой службы

Начальник организац.- инспектор. службы

Начальник правовой службы

Подсистема функционального руководства

Отдел кадров

Отдел инспект. таможенных органов

Организационно- штатный отдел

Отдел бухучета и контроля

Правовой отдел

Отдел инспектир. и профилактики правонарушений

Отдел подготовки кадров

Отдел матер.- технического обеспечения

Финансово- экономический отдел

Финансово- экономический отдел

Отдел пенсионного обеспечения

Отдел психологической работы

Отдел медицинского обеспечения

Отдел охраны труда и гражданской обороны

3.4. Кадровая политика таможенных органов

Решение задач по реализации таможенной политики, направленной на обеспечение экономической безопасности страны и защиту ее экономиче- ских интересов, а также формирование доходной части федерального бюд- жета, всецело зависят от воплощения единой кадровой политики ФТС РФ, в которой управление персоналом выходит на приоритетные позиции.

Это объясняется тем, что недостатки в вопросах отбора и объективности в оценках личностных качеств принимаемых на службу в таможенные ор- ганы в последние годы привели к негативным явлениям: текучести кадров, снижению исполнительской дисциплины, должностным правонарушени- ям и коррупционным проявлениям. По этой причине серьезно пострадал имидж российского таможенника в глазах общественности.

В этих условиях важнейшей задачей кадровых служб таможенных орга- нов России является совершенствование работы с персоналом.

3.4.1. Цели кадровой политики ФТС России

Под кадровой политикой понимается система теоретических взглядов, идей, принципов, определяющих основные направления работы с кадрами, ее формы и методы.

Цели кадровой политики ФТС России   Повышение престижа и значимости российского таможенника в общественном сознании       Формирование таможенника нового типа

1)

Основным организатором и идеологом реализации кадровой полити- ки таможенной системы на ближайшую и дальнюю перспективы является организационно-структурная комиссия ФТС РФ (ОСК), в задачи которой входит:

— упорядочение рассмотрения вопросов по совершенствованию струк- туры таможенных органов;

— установление численности сотрудников и служащих;

—

Основные направления деятельности оргструктурной комиссии ФТС РФ     создание условий для исполнения Россией обязательств в области тамо- женного администрирования в соответ- ствии с требованиями международных договоров     установление соответствия структуры, наименований таможенного органа и его подразделений утвержденным типо- вым структурам         приведение организационно-штатной структуры таможенного органа в соот- ветствие с особенностями экономиче- ской и оперативной ситуации в регионе деятельности   контроль соответствия показателей деятельности и загруженности та- моженных органов существующей организационно-штатной структуре

создание, ликвидация и реорганизация таможенных органов [16]. 2)

3.4.2. Кадровая служба таможенных органов

усложнение управленческого труда в таможенных органах

персонал — наиболее сложный объект управления

Факторы

постоянное и резкое изменение системы ценностей работников, вы- званных общеполитическим и экономическими реформами общества

В условиях административной реформы управление персоналом госу- дарственной службы сегодня выступает целостной, самостоятельно функци- онирующей и организованной системой управления, которая, как система, подвержена динамичным изменениям и усложнениям в силу ряда факторов:

Тактическое(организационное и методическое руководство формированием, проф. развитием и завершением государственной службы)

прогнозирование и планирование профессионального развития

организация и руководство системой подготовки, переподготовки и повы- шения квалификации

проведение аттестации, конкурсов на замещение вакантных должностей госслужбы

анализ программ обучения и оценка качества выпускников РТА, ИДОП и ПК и др.

учет резерва кадров и организация его использования

присвоение квалификационных разрядов и классных чинов

увольнение со службы

Управлением кадровым потенциалом таможенных органов призваны заниматься их кадровые службы.

Под кадровой службой следует понимать совокупность специализиро- ванных структурных подразделений, осуществляющих кадровую политику в организации (таможне) с учетом законодательства, основанного на поло- жениях Конституции РФ.

Объединяет и координирует работу с кадровым потенциалом (в том чис- ле деятельность подчиненных учебных заведений системы) Управление го- сударственной службы и кадров ФТС РФ (УГОСК).

Конкретное построение кадровой службы, распределение кадровой рабо- ты между структурными подразделениями таможенных органов, а в них — между ответственными исполнителями, зависят от ряда факторов, среди ко- торых: объем управленческих работ, связанных с численностью персонала, структурным построением таможенного органа, и др. [22, c.44]

Направления деятельности Управления государственной служ- бы и кадров ФТС РФ

Стратегическое (формирование кадровой политики)

количественный и качественный анализ персона- ла аппарата государственного органа; статистиче- ский учет персонала и ведение банка данных по категориям, должностям и квалификации

подготовка проектов нормативных актов по вопросам прохождения службы, выработка рекомендаций и их реализация

разработка критериев оценки профессиональной деятельности государственных служащих, продви- жения по службе и квалификацион- ных требований к ним

Деятельность кадровой службы строится по двум направлениям: стра- тегическому и тактическому.

Основным структурным подразделением по управлению персоналом таможенных органов является кадровая служба (отдел кадров), на которую возложены разнообразные функции: по приему госслужащих, сотрудников и работников; организации их обучения; повышению квалификации, про- движению по службе и, наконец, увольнению.

В состав кадровой службы Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ), например, входят такие структурные подразделения, как:

— отдел кадров;

— отдел инспектирования и профилактики правонарушений;

— отдел подготовки кадров;

— отдел психологической работы;

— организационно-штатный отдел [16].

В таможнях структура кадровой службы аналогичная (за некоторым ис- ключением).

Основные задачи кадровой службы

подбор и расстановка кадров, обе- спечение укомплектованности ими структурных подразделений тамо- женных органов

осуществление контроля за исполне- нием в таможне требований законо- дательства РФ, регламентирующего работу с кадрами

осуществление контроля за прохождением службы должностными лицами таможни

Отдел кадров таможни, как и любое структурное подразделение, осу- ществляет свою деятельность на основе Положения об отделе кадров, согла- сованного с правовым отделом и утвержденного начальником таможни.

Содержание текущей кадровой службы

анализ состояния и планирование потребности в кадрах

тестирование, планирование кадровых перемещений и увольнений

разработка штатных расписаний

формирование резерва на выдвижение

осуществление набора, оценки и отбора персонала

переподготовка и повышение квалификации и т.п.

Отдел кадров Владивостокской таможни, например, состоит из 7 чело- век: начальник отдела, три штатных должности главных государственных и две — старших государственных инспекторов.

Исходя из задач, стоящих перед отделом кадров таможни, обязанности и функции между начальником и инспекторами распределяется следую- щим образом:

Обязанности начальника отдела кадров

Руководит деятельностью отдела на основе принципа единоначалия и несет персональную ответствен- ность за организацию и результаты деятельности отдела кадров

Представляет (по поручению началь- ника таможни) интересы таможни в государственных органах РФ, общественных объединениях, про- фсоюзах должностных лиц и ра- ботников таможенных органов при рассмотрении вопросов, относящихся к компетенции отдела

Вносит руководству таможни пред- ложения об изменениях структуры и штатного расписания таможни, o приеме на работу, назначении на должность и освобождении, пере- воде, увольнении, о присвоении спе- циальных званий и классных чинов должностным лицам, поощрении и применении мер дисциплинарного воздействия

Распределяет должностные обязан- ности между должностными лицами отдела

Подготавливает в пределах своей компетенции предложения, под- писывает и визирует документы, связанные с деятельностью отдела

Функции должностных лиц отдела кадров:

— оформление кадровых решений начальника таможни, подготовка контрактов (трудовой договор), заключаемых с должностными лица- ми и работниками таможни;

— взаимодействие со структурными подразделениями таможни, а так- же с государственными органами в пределах компетенции отдела;

— организация и обеспечение проведения аттестации должностных лиц таможни;

— проверка документов и сведений, представляемых гражданами при поступлении на службу (работу) в таможню;

— подготовка предложений о численности таможни в пределах фонда оплаты труда должностных лиц и работников таможни;

— осуществление контроля за соблюдением запретов и ограничений, установленных законодательством РФ, при приеме граждан на службу в таможню;

— обеспечение соблюдения организационно-штатной дисциплины, формирование штатного расписания;

— формирование кадрового резерва, организация работы с ним и его эффективным использованием;

— подготовка и направление в вышестоящий орган материалов по по- воду присвоения должностным лицам специальных званий и класс- ных чинов;

— исчисление выслуги лет и стажа государственной гражданской служ- бы должностным лицам, подготовка соответствующих материалов для рассмотрения центральной комиссией ФТС РФ по установлению выслуги лет должностным лицам;

— обеспечение своевременной подготовки документов в связи с назна- чением на должность и освобождения от должности (увольнении);

— подготовка материалов, связанных с продлением срока пребывания на службе;

— осуществление консультирования должностных лиц по вопросам прохождения службы и обеспечение их правовой защиты.

Кроме того, к функциональным обязанностям работников отдела ка- дров относятся:

— рассмотрение писем, жалоб, заявлений организаций и граждан по кадровым вопросам;

— учет личных дел, трудовых книжек, оформление и выдача служеб- ных удостоверений;

— составление графика отпусков, а также документов, связанных с их предоставлением;

— подготовка документов по медицинскому страхованию для назначе- ния пенсий.

Исходя из специфичности таможенной деятельности, отдел кадров:

— оформляет должностным лицам и работникам таможни доступ к ра- боте с секретными документами;

— ведет аналитическую работу по материалам, полученным из правоо- хранительных органов;

— организует проведение проверки персональных данных, сведений и документов, предоставляемых гражданами при поступлении на го- сударственную службу в таможенные органы;

— организует работу по формированию, учету и хранению дел специ- альной проверки.

Таким образом, деятельность кадровой службы таможенных органов определяется кадровой политикой государства, в компетенции которой заложено все, что связано с правовыми, социальными, информационно- техническими, финансовыми, международно-правовыми аспектами подго- товки и использования кадрового потенциала, как важнейшего интеллек- туального и профессионального ресурса российского общества, призванного обеспечить социально-экономическое развитие страны, ее конкурентоспо- собность в международном разделении труда.

3.4.3.

эффективное применение всего арсенала имеющихся и нормативно закрепленных форм и средств морального и материального поощре- ния добросовестных и инициативных таможен- ников

стимулирование профессионального и служебного роста

повышение профессионализма работников кадровых служб таможенных органов

рациональная расстановка кадров   оптимальное использование знаний, навыков и способностей персонала

Совершенствование управления кадровым потенциалом таможенных органов

Кадровое обеспечение деятельности таможенной службы сегодня стро- ится на основе Концепции развития таможенных органов Российской Фе- дерации, определяющей основные цели, задачи, принципы и вытекающие из них организационные, управленческие, воспитательные и социально- правовые меры. [12]

На основе Концепции разработана Стратегия кадрового обеспечения таможенных органов, в которой основное внимание уделяется:

— повышению качества профессиональной подготовки кадров, совер- шенствование их знаний и навыков;

— практике управления;

— повышению эффективности системы оплаты труда;

— повышению престижности профессии таможенника;

— созданию филиалов РТА в тех федеральных округах, где они отсут- ствуют.

Одной из целевых установок Федеральной таможенной службы РФ, как известно, является формирование нового типа российского таможенника, отличающегося не только профессионализмом, но и высокими морально- этическими качествами, культурой, преданностью интересам государства, стойкостью ко всем противоправным поступкам. Поэтому среди направле- ний преобразования системы управления можно выделить следующие:

пополнение таможенных органов профессионально подготовленными кадрами

бескомпромиссная борьба с проявлениями высокомерия, недисциплинированности, взя- точничества и других противоправных прояв- лений

качественное обновление персонала

избавление таможенных органов от лиц, скомпрометиро-вавших честь и достоинство таможенника

Направление

Средства реализации

1)

2)

Повышение мотивации к эффективной служебной деятельности, вклю- чая совершенствование системы правового регулирования и правовых гарантий в таможенной службе, обеспечивающих возможности профес- сионального и должностного роста, осуществление мер по социальной защите сотрудников, госслужащих и работников таможенных органов

3)

Основные задачи по совершенствованию управления персоналом таможенных органов

Создание гибкой, научно обосно- ванной системы организационно- штатной работы на основе эко- номного структурного построения, обеспечивающего эффективность работы таможенной системы и ис- пользования ее кадрового потенциа- ла в условиях ограничения ресурсов на ее содержание

Создание системы непрерывной профессиональной подготовки кадров, переход к интенсивной си- стеме подготовки кадров и повыше- ния квалификации, позволяющей получить положительный резуль- тат, в том числе в сфере личностного развития каждого таможенника

Внедрение современных методик подбора и определения профпри- годности кандидатов на службу в таможенные органы, плановое перемещение кадров по службе на основе новых подходов к работе с резервом

Разработка и реализация комплекса правовых, оперативных и воспитательно-профилактических мер по обеспечению законности в деятельности таможенных орга- нов и их сотрудников, дисциплины и высокой ответственности кадров

Создание условий и системы работы с резервом на выдвижение, позво- ляющей выдвигать на руководящие должности наиболее профессио- нально подготовленных достойных сотрудников

Своевременное определение потреб- ности таможенных органов, ком- плектование их кадрами нужной специальности и профессии

Укрепление кадрового потенциала

Ключевым направлением совершенствования организационной куль- туры, включающим создание эффективной системы воспитательной рабо- ты с личным составом, развитие у должностных лиц таможенных органов устойчивой положительной мотивации своей работы, является повышение престижа профессии.

Основные задачи развития социальной сферы ФТС России до 2020 года     установление и реализация прав, льгот, социальных гарантий и компенсаций       разработка предложений по совершенствованию законода- тельства о правах, льготах и социальных гарантиях решение социальных проблем, связанных с охраной жизни, здоровья, отдыхом, удовлетворением культурных потребностей         создание условий и реализация возможностей для получения должностными лицами таможенных органов образования и переподготовки     достижение необходимого уровня обеспеченности материаль- ными благами, жильем и всеми видами довольствия         совершенствование механизмов и институтов социальной защиты в таможенных органах РФ   создание условий жизни и деятельности должностных лиц таможенных органов, соответствующих роли Федеральной таможенной службы в обществе

Важнейшими составляющими формирования высококвали- фицированного современного кадрового потенциала ФТС РФ яв- ляются:

Обучение должностных лиц таможенных органов по программам дополнительного профессионального образования на основе разра- ботки и внедрения новых технологий:

мультимедийных, модульных, активных и дистанционных методов обучения

Дальнейшее развитие и совершенствование современной нормативно-правовой базы и мотивационных механизмов прохож- дения службы в таможенных органах

Постоянный мониторинг и оптимизация структуры и штатной чис- ленности таможенных органов в соответствии:

с динамикой внешней и внутренней среды

с новыми институциональными условиями функционирова- ния и развития таможенных органов РФ

Обеспечение эффективной организации воспитательной работы с личным составом и ее ресурсного обеспечения, в том числе на основе:

ведомственных планов по патриотическому воспитанию должностных лиц таможенных органов РФ на 2006–2010; 2011–2015; 2016–2020 г.

4)

Направление

Содержание

Направления развития социальной сферы

Развитие социальной сферы

Развитие социальной сферы Федеральной таможенной службы преду- сматривает существенное улучшение материального обеспечения и жилищ- ных условий, социальной защищенности должностных лиц таможенных ор- ганов и членов их семей, пенсионеров таможенной службы и направлена на обеспечение реализации их прав и свобод, достойного социального статуса и уровня жизни.

Достижение социального положения таможенников той роли, которую они играют в жизни государства, ставит конечной целью повышение пре- стижа таможенной службы.

строительство и приобретение жилых помещений для постоянного прожива- ния сотрудников, федеральных государ- ственных служащих

обеспечение социальной защищенности и социальных гарантий должностных лиц таможенных органов

расширение сети ведомственных медицинских и санаторно-курортных учреждений

обеспечение доступным и комфортным жильем

формирование ведомственного жилищ- ного фонда

повышение эффективности системы оплаты труда, создающей условия для достойного материального положения должностных лиц таможенных органов приобретение новых, реконструкция и модернизация действующих объектов привлечение на службу в таможенные органы молодых специалистов и сохра- нение опытных таможенников удовлетворение потребностей ФТС Рос- сии в служебных жилых помещениях за счет выплаты субсидий должност- ным лицам таможенных органов для приобретения постоянного жилья*; в рамках накопительно-ипотечной системы**

Примечания: * — после вступления в силу федерального закона «О правоохра- нительной службе Российской Федерации»;

** — после вступления в силу федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения сотрудников правоохранительных органов».

58 Н.Н. Просянников. Управление персоналом в таможенных органах

Контрольные вопросы

1. Что понимается под управлением персоналом?

2. Сформулируйте определение «управление персоналом в таможен- ных органах».

3. Дайте определение «процесс управления».

4. Раскройте соотношение понятий «управление», «руководство» и «ме- неджмент».

5. В чем проявляются особенности управления персоналом в таможен- ных органах?

6. Что понимается под особенностью управления персоналом в тамо- женных органах?

7. Перечислите элементы структуры управления персоналом, раскрой- те их содержание.

8. В чем проявляется ступенчатый (скалярный), иерархический и су- бординационный характер управления персоналом в таможенных орга- нах?

9. Раскройте виды управленческих взаимоотношений в таможенных органах.

10. Охарактеризуйте виды организационных структур управления пер- соналом.

11. В чем проявляются преимущества и недостатки линейной и функ- циональной структур управления?

12. Раскройте сущность линейно-функциональной структуры управле- ния персоналом.

13. Что представляет собой подсистема линейного руководства персона- лом?

14. Перечислите функциональные подсистемы управления персоналом и их содержание.

15. Раскройте содержание организационной структуры управления пер- соналом Дальневосточного таможенного управления.

16. Каковы цели кадровой политики ФТС РФ?

17. Назовите направления преобразования системы управления персо- налом в таможенных органах.

18. Решение каких задач по совершенствованию управления персона- лом предусматривает Концепция развития таможенных органов до 2010 года и дальнейшую перспективу?

19. Перечислите основные задачи отделов кадров таможни.

20. Каковы функциональные обязанности должностных лиц отдела ка- дров таможни?

РазДЕл 4.

Технология управления