Экспертный опрос

Для комплексного изучения проблематики в гуманитарной политике Донбасса нами был использован экспертный опрос субъектов распределения и получения гуманитарной помощи. Экспертам было предложено оценить, во-первых, потребность в получении гуманитарной помощи определенных категорий граждан и уровень их текущего снабжения. Во-вторых, экспертам было предложено оценить потребность в конкретном типе гуманитарной помощи и уровень ее текущих поставок. Это позволило определить среднюю оценку потребности по категориям граждан региона и по номенклатуре гуманитарной помощи.

Результаты экспертной оценки приводим ниже.

Таблица 3. Экспертная оценка потребностей в гуманитарной помощи по категориям граждан

№	Категория	Оценка текущей потребности в помощи	Оценка текущих поставок помощи
	Безработные
	Лица, чьи дома пострадали от арт. обстрелов		4,5
	Дети-инвалиды
	Дети-сироты		5,5
	Беженцы и временные переселенцы
	Инвалиды
	Волонтеры
	Малообеспеченные		3,5
	Матери-одиночки
	Лица без определенного места жительства
	Пенсионеры	5,5	7,5
	Учащиеся школ
	Многодетные семьи (более 3-х детей)
	Семьи, воспитывающие детей в возрасте до 3-х лет

По мнению экспертов, в наибольшей степени в получении гуманитарной помощи нуждаются безработные, лица, чьи дома пострадали от артиллерийских обстрелов, дети-инвалиды и дети-сироты. В наименьшей степени, по мнению экспертов, из данных категорий на текущий момент обеспечиваются безработные, матери-одиночки, лица без определенного места жительства, малообеспеченные.

Категория пенсионеров нуждается в получении гуманитарной помощи на среднем уровне, однако, по мнению экспертов, на текущий момент обеспечение их гуманитарной помощью осуществляется в достаточном объеме.

Таблица 4. Экспертная оценка потребностей в определенном типе гуманитарной помощи

№	Тип гуманитарной помощи	Оценка текущей потребности в помощи	Оценка текущих поставок помощи
	Медикаменты
	Строительные материалы и смеси
	Памперсы
	Средства гигиены
	Горюче-смазочные материалы
	Денежная помощь
	Бытовая химия
	Канцелярские принадлежности
	Изделия медицинского назначения
	Постельные принадлежности
	Стекло	6,5
	Продукты питания
	Одежда
	Питьевая вода

С точки зрения экспертов, в Донбассе сохраняется высокая потребность в большинстве из указанных типов гуманитарной помощи. При этом наряду с высокой потребностью в гуманитарной помощи наблюдается низкий уровень ее поставок почти по всем категориям.

Относительный баланс между потребностями в гуманитарной помощи и ее текущих поставках характерен для продуктов питания, стекла, одежды. В наименьшей степени, по мнению экспертов, регион нуждается в питьевой воде, поставки которой также незначительны. Отмечается необходимость разрешения проблем на качественно новом уровне – в институциональном формате. В частности от обычных поставок, целесообразно перейти к регулированию первопричин нужд.

Интересно сравнить оценки экспертов с оценками опрошенных граждан обследуемого региона путем анкетного опроса (см. Диаграмму 14 и Диаграмму 15). Например, с точки зрения респондентов, среди всей номенклатуры гуманитарной помощи в наибольшей степени сохраняется потребность в продуктах питания (так ответили 81% от всех опрошенных). Однако, с точки зрения экспертов, поставки продуктов питания в регион не являются приоритетными.

Диаграмма 14. Сравнение оценки экспертов и населения гуманитарных нужд по категориям граждан

Аналогичным образом, по мнению респондентов, обследуемый регион не слишком нуждается в строительных материалах и смесях (32%) и практически не нуждается в поставках горюче-смазочных материалов (20%) и канцелярских принадлежностях (14%). Однако эксперты считают иначе и, по их мнению, потребность региона в данной номенклатуре помощи является высокой.

Диаграмма 15. Сравнение оценки экспертов и населения гуманитарных нужд по типу гуманитарной помощи

Подобная разница в оценках объясняется различным социальным и профессиональным «профилем» опрошенных. В состав экспертов входят ключевые носители информации по гуманитарной проблематике – руководители общественных организаций и

социальных учреждений, государственные служащие, депутаты и др., которые напрямую сталкиваются с потребностями государственных, социальных учреждений и частных лиц в определенном типе гуманитарной помощи.

В ходе экспертного опроса также были выявлены отдельные учреждения в различных населенных пунктах, нуждающиеся в определенной номенклатуре гуманитарной помощи.

Эксперты отметили, что существует потребность в гуманитарной помощи (прежде всего, в строительных материалах, помощи для новорожденных детей, продуктах питания и одежде) в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных школах, больницах, интернатах и домах престарелых, находящихся в зоне обстрела (в г. Ясиноватая, Дебальцево, Докучаевск, пос. Широкино и Тельманово, пос. Александровка), а также в «красной зоне» Донецка: Петровский, Киевский, Куйбышевский районы, район аэропорта, район Старомихайловки, район Марьинки.

Таблица 5. Учреждения, по мнению экспертов, наиболее остро нуждающиеся в гуманитарной помощи

№	Населенный пункт	Учреждения, нуждающиеся в получении гуманитарной помощи	Тип гуманитарной помощи
	Донецк	· Семейный православный центр «Отрада», · д/с №56, психоневрологический санаторий №2, · школа-интернат №28, · Центр социально-психологической реабилитации «Эвексия», · детский дом семейного типа Никитиных, · 1-й военный госпиталь, · детское отделение Донецкой клинической психиатрической больницы, · дошкольный детский дом №1 «Теремок», · Клиническая туберкулезная больница, · ДГОАИ «Донецкие зори» (общество инвалидов), · специальная общеобразовательная школа-интернат №29, · отделение для новорожденных ЦКГБ №9, · отделение недоношенных новорожденных детей ЦКГБ № 3, · Донецкий региональный центр материнства и детства, · детская больница №5, · Институт неотложной и восстановительной хирургии им. В.К. Гусака	Продукты питания долгого хранения, чай, сгущенное молоко, детское питание, средства гигиены (любые), спички, фонари, батарейки АА и ААА, сигареты, подгузники детские и взрослые, одежда, медикаменты (любые), медицинские инструменты
	Макеевка	· Детская больница №3, · приют Доброго Пастыря, · специализированный дом ребенка, · Центр матери и ребенка, · территориальный центр (проживают одинокие старики), · специальная общеобразовательная школа-интернат, · Макеевское общество слепых, · молодежное социальное общежитие	Медикаменты, подгузники детские и взрослые, продукты питания, средства гигиены
	Ясиновка	· Школа-интернат
	Снежное	· Специализированная школа-интернат
	Пантелеймоновка	· Детский творческий клуб «Первоцвет»
	Иловайск	· Общежитие СМЭУ-7 (проживают временные переселенцы), · школы, · детские сады, · больницы	Постельные комплекты, полотенца, шторы, спортивный инвентарь, насосные станции, медикаменты
	Харцызск	· Детский приют, · общество инвалидов, · «лагерь беженцев» в профилактории Трубного завода	Обувь, книги, медикаменты, канцелярские принадлежности
	Петровское	· Школы №22 и №36, · д/с №1 и №2	Овощи, фрукты, игрушки, канцелярские принадлежности
	Штеровка	· Школа №28	Овощи, фрукты, канцелярские принадлежности
	Зугрес	· Школа-интернат	Канцелярские принадлежности
	Краснодон	· Детский дом-интернат, · Центральная городская больница, · Станция переливания крови
	Алчевск	· Территориальный центр (проживают одинокие старики), · д/с «Мечта»
	Амвросиевка	· Школа-интернат №4
	Ханженково	· Школа №1
	Октябрьский	· Больница №21
	Новоазовск	· Школа №3
	Тельманово	· Управление образования · Районная больница	Спортивные товары для школ, мед.халаты и перчатки, детское питание, памперсы
	Дебальцево	· Д/с №2 «Светлячок»

Несколько экспертов, находящихся в разных населенных пунктах (Иловайск, Харцызск, Зугрес, пос. Петровское и др.), независимо друг от друга отметили, что многие работающие граждане имеют столь низкую заработную плату, что ее не хватает на приобретение необходимого для жизни. При этом никакой гуманитарной помощи они не получают. То есть, в небольших населенных пунктах формально может существовать достаточная занятость населения, однако фактически, за счет небольшой заработной платы, данная категория лиц может находиться на грани выживания.

Также эксперты, находящиеся в небольших городах, отмечали, что чем дальше располагается населенный пункт от Донецка, тем реже туда поступает гуманитарная помощь.

Помимо обозначенного опрашиваемые эксперты отмечали наличие потребности в субсидировании восстановления и непосредственной деятельности инфраструктурных объектов (ТЕЦ, мосты, дорожное покрытие, освещение и др.).

В сфере здравоохранения экспертами была обозначена проблематика с нехваткой ГСМ для работы машин скорой помощи, нехваткой медикаментов и изделий медицинского назначения: препаратов для свертывания крови, инсулина, реактивов для лабораторных исследований, вакцин для проведения иммунопрофилактики, флюоро- и рентгенпленок, дезинфицирующих средств (г. Углегорск, Енакиево, Горловка, Ждановка, Новоазовский р-н).

В сфере образования было отмечено отсутствие материалов для подготовки школ и дошкольных учреждений к отопительному сезону 2015-2016 г. (в г. Макеевка, Торез, Дебальцево, Енакиево, Иловайск), а также проблемы с обеспечением углем угольных котельных образовательных учреждений (в г. Углегорск, Горловка, Енакиево).

В жилищно-коммунальной сфере экспертами отмечены необходимость замены участка водовода «Кировск-Шахтерск» протяженностью 2 км, который является единственным источником водоснабжения Шахтерска, а также отсутствие необходимых материалов для подготовки теплового и канализационного хозяйства городов (г. Торез, Дебальцево, Ждановка, Енакиево, Углегорск) к отопительному сезону.