Oganesyan Garik Semyonovich

South-Russian Institute of Management RANHIGS, Pushkinskaya str. 70,

Rostov-on-Don, Russia E-mail garikoganes663mail.ru@gmail.com

Annotation: The article discusses the contents of the investment policy of the municipality, the directions of 1nvestment attractiveness at the local level. Noted the value of mumczpal investment policy as an instrument of realzsatzon of strategic development goals of the municipality.

Keywords. Municipality, municipal investment, municipal investment policy.

 

Инвестиции являются ключевым фактором муниципального экономического развития. Инвестиционный процесс на местном. уровне направлен на решение разных задач. В первую очередь вложения в муниципальную сферу ориентированы на обеспечение населения муниципального образования новыми, дополнительными или улучшенными общественными услугами, создание новых рабочих мест, пополнение бюджетов за счет увеличения налоговой базы. В этой связи целью нашего исследования является анализ муниципальной инвестиционной политики как инструмента реализации стратегических интересов развития территории.

Создание и реализация действительно эффективной муниципальной инвестиционной политики во многом зависит от общего уровня экономического и социального развития территории, однако здесь есть и обратный эффект привлечение инвестиций, безусловно, способствует экономическому, а также социальному развитию сообщества. Привлекая инвестиции в ту или иную сферу местной экономики муниципальные власти способны обеспечить создание «точек роста» или «участков опережающего развития» способных стимулировать экономическую деятельность, В свою очередь решение экономических проблем, интенсификация экономической активности способствуют решению социальных проблем сообщества, стимулируют развитие социальных процессов. Подобный мультипликативный эффект способен позитивно влиять на общую динамику социально-экономического развития, создавая собственные источники развития.

 

Поэтому для муниципального образования проведение инвестиционной политики имеет чрезвычайно важное значение, так как именно она является мощным фактором социально-экономического развития территории, на которой осуществляется инвестиционная деятельность. Для привлечения инвестиций на территорию муниципального образования требуется приложение усилий местных властей для создания необходимых социальных, правовых, экономических условий, а также деятельность по обеспечению инвесторов консультационной информацией, по предоставлению определённых льгот и преференций потенциальным инвесторам.

Сущность инвестиционной политики муниципального образования можно определить как целенаправленную научно обоснованную деятельность органов местного самоуправления по активизации и стимулированию инвестиционной деятельности, привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития муниципального образования и, как следствие, улучшения качества жизни населения, образующего местное сообщество. При этом они также предлагают выделять понятие муниципальной инвестиционной стратегии. Под при этом под муниципальной инвестиционной стратегией должны пониматься приоритеты, цели и задачи инвестиционной политики муниципального образования [1‚ с. 80].

Инвестиционная политика муниципалитета должна быть эффективно проработана и включать в себя программы и планы по развитию инвестиционной привлекательности муниципального образования, созданию необходимого имиджа, миссии муниципального образования, а также изучению и объективной оценке ресурсного потенциала на территории муниципального образования. С инвестиционной политикой тесно взаимосвязаны промышленная, структурная, научно-техническая, транспортная политика, от успешного проведения которых во многом зависит приход инвесторов в конкретное муниципального образования.

Для лучшего понимания роли инвестиций на местном уровне их следует разделять на инвестиции в общеэкономическое развитие муниципального образования и инвестиции, направленные на развитие муниципальной экономики; на инвестиции из частных и общественных источников; на инвестиции учреждений, имеющих муниципальную и немуниципальную формы собственности. Говоря об инвестициях в муниципальную экономику, следует понимать крупные финансовые вложения в те предприятия и учреждения, которые оказывают муниципальному образованию общественные услуги [2, с. 171].

Выделяют следующие основные направления деятельности органов местного самоуправления в разработке и осуществлении муниципальной инвестиционной политики:

• анализ социального и экономического развития муниципального образования;
• выявление основных проблем в деятельности предпринимательских и иных структур;
• формулировка стратегических задач и направлений по расширению инвестиционной активности;
• выбор основных инструментов и механизмов инвестиционной политики;
• создание инвестиционной программы муниципального образования и организация её исполнения;
• оценка результатов и конечных итогов инвестиционной политики муниципального образования, её корректировка и обработка [3` с. 204].

Непосредственное участие органов МСУ в инвестициях осуществляется как через бюджетное инвестирование, так и через инвестирование учреждений, имеющих муниципальную форму собственности. Такие инвестиции в основном направляются на развитие муниципальной экономики, то есть той сферы, в котором отсутствует коммерческий интерес и стремление к получению прибыли, а присутствует интерес социального характера. Такие инвестиции, формирующие базу развития муниципальной инфраструктуры, являются основной для прихода внебюджетных инвестиций.

Таким образом, приоритетными сферами инвестирования на местном уровне в целях реализации стратегических интересов развития территории являются газификация, электроснабжение, строительство многоквартирных жилых домов, строительство спортивных сооружений, объектов культурного и социального значения, строительство транспортных сооружений и их ремонт, теплоснабжение, строительство остановочных площадок и обновление общественного транспорта, охрана окружающей среды, водоотведение и водоснабжение, вывоз и утилизация мусора.

Классическим средством муниципального инвестирования является муниципальный займ, позволяющий «растягивать» бюджетные инвестиции на продолжительное время, сделав нагрузку на местный бюджет более эластичным. Помимо этого, использование муниципальных займов в инвестиционных проектах, позволяет соблюсти в некотором плане социальную справедливость так как при использовании благ реализованного инвестиционного проекта будут расплачиваться несколько поколений [4, с. 320].

Коммерческие Инвестиции, а также инвестиции организаций и предприятий частной формы собственности могут контролироваться муниципалитетом лишь косвенно, то есть через создание благоприятных условий и другие механизмы их регулирования. Привлекая внешние инвестиции, муниципальное образование демонстрирует свою активную позицию в этом вопросе. При этом обычно в работе с коммерческими инвестициями, выделяются два основных направления:

1) деятельность по привлечению на территорию муниципального образования нового бизнеса;

2) деятельность по удержанию в пределах муниципального образования уже имеющегося бизнеса.

Достижение прогресса в реализации данных направлений зависит от действий муниципалитета по созданию благоприятной инвестиционной среды в данном муниципальном образовании. Это такие направления, как:

• маркетинг территорий;
• информационная и консалтинговая поддержка инвестиционных процессов;
• выделение хозяйствующим субъектам земельных участков;
• согласование планов по привлечению инвестиций с интересами местного сообщества;
• экспертиза инвестиционных проектов на территории муниципального образования;
• защита инвесторов от административных барьеров;
• обеспечение необходимой инфраструктурой; предоставление разных льготных режимов (платежи, налоги);
• включение инвесторов в осуществление деятельности по муниципальным заказам, их участие в межрегиональных торгах и конкурсах;
• финансирование из бюджетных средств или привлечение внебюджетных источников.

Кроме того, в проведении инвестиционной политики муниципалитетом важен учёт характеристики общегородского потенциала (финансового, инфраструктурного‚ институционального, экономического, трудового и др.) с целью объективной оценки возможностей и недостатков инвестиционной привлекательности муниципального образования [5, с. 53].

Исходя из изложенного, можно выделить ключевые принципы успешной реализации инвестиционной политики на местном уровне:

проведение инвестиционной политики на принципах гласности и открытости;

предоставление гарантий сохранения стабильного нормативного правового режима, позволяющего инвесторам вести устойчивую хозяйственную деятельность;

создание условий, обеспечивающих равные конкурентные возможности для всех инвесторов, которые будут способствовать активному размещению капитала и динамичному экономическому развитию муниципального образования;

отказ от чрезмерного вмешательства в_ дела частного бизнеса, предоставление частному бизнесу гарантированных свобод;

создание практичных механизмов обеспечения защиты и прав инвесторов при осуществлении ими инвестиционных проектов;

информационная поддержка инвесторов в получении достоверных сведений об организациях с целью исследования и выбора объектов инвестирования;

создание и развитие отвечающей международным нормам институциональной инфраструктуры, которая будет способствовать эффективной трансформации сбережений городской экономики в производство и инвестиции;

способствование увеличению инвестиционного потенциала организаций муниципального образования путём предоставления налоговых и иных льгот;

проведение мероприятий, способствующих увеличению социальной направленности инвестиций, приоритет инвестирования в «человеческий» капитал, а также в решение проблем развития образования, здравоохранения, прикладной и фундаментальной науки, социальной инфраструктуры;

поддержка проектов, обеспечивающих сохранение экологического равновесия на территории муниципального образования;

обязательное исполнение инвестиционных обязательств муниципального образования в рамках принятого бюджета муниципального образования.

В заключение отметим, что правильно проработанная инвестиционная политика является весьма эффективным инструментом в развитии муниципальной экономики и реализации стратегических интересов развития территории. Инвестиции являются важным источником пополнения местного бюджета, развивают общеэкономическую сферу муниципального образования, что отражается на развитии и обновлении муниципальной экономики, а также благоприятствуют развитию социальной правовой и других сфер общественной жизни.

 

Литература.

1. Саак А., Колчина 0. Разработка инвестиционной политики муниципального образования // Муниципальная власть. 2006. №2. С. 80.
2. Пузанов А.С. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Изд-во Фонда «Институт экономики города», 2014. С.171.-2012 №10(37)С. 59-74.
3. Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Нинегина МВ., Шсвырова Н.И. Оценка муниципальных программ. М.: Изд-во Фонда «Институт экономики города», 2013, С. 204. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика. М.: Эдиториал УРСС, 2013. С. 320.
4. Николаева Н.А. Конкурентоспособность города, взгляд зарубежных ученых // Маркетинг в России и за рубежом. 2014. №6. С. 53.,

 

 

Кадровое обеспечение инвестиционного развития и повышения конкурентоспособности муниципальных образований
в Волгоградской области