Правовое регулирование государственной регистрации субъектов хозяйствования

 

3.1 Понятие государственной регистрации субъектов хозяйственного права и общие правила ее осуществления

Общие правила государственной регистрации субъектов хозяйствования содержатся в ст. 58 ХКУ.

В ч. 1ст. 58 ХКУ указано, что субъект хозяйствования подлежит госрегистрации, кроме случаев, установленных этим Кодексом. В соответствии с ч. 13 ст. 58 ХКУ деятельность незарегистрированного субъекта хозяйствования, который подлежит госрегистрации, запрещается. Доходы, полученные таким субъектом, взыскиваются в Госбюджет Украины.

Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей» (далее - Закон) от 15.05.2003 г., который вступил в действие с 01.07.2004 г. установлены особенности госрегистрации объединений граждан (в том числе профессиональных союзов), благотворительных организаций, партий, ОГВ и ОМС, банков, торгово-промышленных палат, финансовых учреждений (в том числе кредитных союзов), бирж, а также других учреждений и организаций.

Государственная регистрация юридических лиц и физических лиц - предпринимателей  это удостоверение факта создания или прекращения юридического лица, удостоверение факта приобретения или лишения статуса предпринимателя физическим лицом, а также совершение других регистрационных действий, предусмотренных Законом, путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр.

Единый государственный реестр (ЕГР) - это автоматизированная система сбора, накопления, защиты, учета и предоставления информации о юридическом лице и физическом лице – субъекте предпринимательской деятельности.

ЕГР создается и ведется специально уполномоченным органом по вопросам госрегистрации, являющимся его распорядителем и администратором.

Сведения включаются в ЕГР путем внесения записей на основании сведений из соответствующих регистрационных карточек.

Сведения, содержащиеся в ЕГР, являются открытыми и общедоступными, за исключением идентификационных номеров физических лиц – плательщиков налогов.

Изменения в учредительных документах юридического лица, а также изменение фамилии и/или имени, и/или отчества или места жительства физического лица - СПД подлежат обязательной госрегистрации.

Представительства, филиалы иностранных компаний в Украине подлежат аккредитации на территории Украины в порядке, установленном законом.

Порядок проведения госрегистрации включает в себя:

1) проверку комплектности документов, представляемых государственному регистратору, и полноты сведений, указанных в регистрационной карточке;

2) проверку документов, представляемых государственному регистратору, на отсутствие оснований для отказа в проведении госрегистрации;

3) внесение сведений о юридическом лице или физическом лице - предпринимателе в Единый государственный реестр (ЕГР);

4) оформление и выдачу свидетельства о госрегистрации и выписки из ЕГР.

Основными задачами государственной регистрации СПД являются:

1) осуществление государственного учета СПД;

2) сбора публично-достоверных данных об их правовом, имущественном и организационном положении;

3) осуществление контроля за законностью возникновения, изменения и прекращения правового статуса СПД.

Государственная регистрация юридических лиц и физических лиц СПД проводится субъектом государственной регистрации:

- Министерство юстиции Украины - в случае государственной регистрации политических партий, всеукраинских профессиональных союзов, их объединений, всеукраинских объединений организаций работодателей; обособленных подразделений иностранных неправительственных организаций, представительств, филиалов иностранных благотворительных организаций, постоянно действующих третейских судов, учредителями которых являются всеукраинские общественные организации, всеукраинских творческих союзов и их символики;

- территориальные органы Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе - в случае государственной регистрации областных, региональных и республиканских профессиональных союзов, их организаций и объединений, структурных образований политических партий, региональных (местных) творческих союзов, территориальных ячеек всеукраинских творческих союзов, областных, республиканских Автономной Республики Крым, Киевской и Севастопольской городских организаций работодателей и их объединений, постоянно действующих третейских судов;

- районные, районные в городах, городские (городов областного значение), горрайонные, межрайонные управления юстиции - в случае государственной регистрации общественных объединений, их обособленных подразделений, общественных объединений, не имеющих статуса юридического лица, местных и первичных профессиональных союзов, их организаций и объединений, структурных образований политических партий, региональных (местных) творческих союзов, территориальных ячеек всеукраинских творческих союзов, местных организаций работодателей и их объединений, подтверждение всеукраинского статуса общественного объединения;

- исполнительные органы сельских, поселковых и городских советов, Киевская и Севастопольская городские, районные, районные в городах Киеве и Севастополе государственные администрации, нотариусы), аккредитованные субъекты - в случае государственной регистрации других юридических лиц и физических лиц - предпринимателей.

Исполнительные органы сельских, поселковых и городских советов (кроме городов областного и/или республиканского Автономной Республики Крым значения) приобретают полномочия по государственной регистрации других юридических лиц и физических лиц - предпринимателей в соответствии с настоящим Законом в случае принятия соответствующим советом решения.

Аккредитованным субъектом может быть юридическое лицо публичного права, в трудовых отношениях с которым находится не менее чем три государственные регистраторы и которая до начала осуществления полномочий в сфере государственной регистрации заключила:

договор страхования гражданско-правовой ответственности с минимальным размером страховой суммы в тысячу минимальных размеров заработной платы, установленной законом на 1 января календарного года;

договор с другим субъектом государственной регистрации и/или нотариусом (в случае если аккредитованный субъект осуществляет полномочия в части обеспечения принятия и выдачи документов в сфере государственной регистрации).

Аккредитация субъектов и мониторинг соответствия таких субъектов требованиям аккредитации осуществляются Министерством юстиции Украины в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины;

Согласно изменениям, внесенным в ЗУ «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц предпринимателей» вводится принцип экстерриториальности, это означает, что государственная регистрация может быть осуществлена независимо от местонахождения и местожительства юридического и физического лица соответственно.

Государственным регистратором может быть гражданин Украины, который имеет высшее образование, отвечающее квалификационным требованиям, определенным Министерством юстиции Украины, и находится в трудовых отношениях с субъектом государственной регистрации (кроме нотариусов), и нотариус.

3.2 Процедура государственной регистрации юридических лиц

Юридическое лицо должно иметь свое наименование, содержащее информацию о его организационно-правовой форме и название.

Учредитель (учредители) юридического лица имеет право зарезервировать наименование юридического лица сроком на два месяца.

При отсутствии в ЕГР наименования юридического лица тождественного тому, которое указано в заявлении о резервировании наименования юридического лица, госрегистратор в течении трех рабочих дней вносит в ЕГР запись о резервировании наименования юридического лица и выдает (направляет заказным письмом) учредителю юридического лица или уполномоченному им лицу справку из ЕГР о резервировании наименования юридического лица.

Документы для государственной регистрации могут подаваться в бумажной или электронной форме.

В бумажной форме документы подаются лично заявителем или почтовым отправлением.

Если документы подаются лично, заявитель предъявляет свой паспорт гражданина Украины или временное удостоверение гражданина Украины или паспортный документ иностранца, или удостоверение лица без гражданства, или вида на постоянное или временное проживание.

В случае представления документов представителем дополнительно подается экземпляр оригинала (нотариально заверенная копия) документа, удостоверяющего его полномочия.

Документы в электронной форме подаются заявителем через портал электронных сервисов в порядке, определенном Министерством юстиции Украины в Порядке государственной регистрации юридических лиц, физических лиц  предпринимателей и общественных формирований, не имеюих статуса юридического лица.

Документы в бумажной форме принимаются по описи, экземпляр которого в день их поступления выдается заявителю с отметкой о дате их получения и кодом доступа в тот способ, согласно которому были поданы документы.

Для государственной регистрации создания юридического лица (в том числе в результате выделения, слияния, преобразования, разделения), помимо создания центрального органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, представляются следующие документы:

1) заявление о государственной регистрации создания юридического лица;

2) заявление об избрании юридическим лицом упрощенной системы налогообложения и/или регистрационное заявление о добровольной регистрации как плательщика налога на добавленную стоимость, и/или заявление о включении в Реестр неприбыльных учреждений и организаций по формам, утвержденным в соответствии с законодательством, - по желанию заявителя;

3) учредительный документ юридического лица - в случае создания юридического лица на основании собственного учредительного документа;

4) документ, подтверждающий регистрацию иностранного лица в стране его местонахождения (извлечение из торгового, банковского, судебного реестра и тому подобное), - в случае создания юридического лица, основателем (основателями) которой является иностранное юридическое лицо;

Госрегистратору запрещается требовать дополнительные документы, если они не предусмотрены Законом.

При отсутствии оснований для отказа в проведении госрегистрации госрегистратор должен внести в ЕГР запись о проведении госрегистрации ЮЛ на основании сведений регистрационной карточки. Дата внесения в ЕГР этой записи является датой госрегистрации юридического лица (датой его создания).

Рассмотрение документов, поданных для государственной регистрации осуществляется в отношении юридических лиц в течение 24 часов после поступления документов, поданных для государственной регистрации и проведения других регистрационных действий, кроме выходных и праздничных дней;

Свидетельство о государственной регистрации является документом установленного образца, удостоверяющим факт внесения в ЕГР записи о госрегистрации юридического лица или физического лица СПД. Оно должно быть оформлено и выдано (направлено заказным письмом с описью вложения) учредителю или уполномоченному им лицу госрегистратором не позднее следующего рабочего дня с даты госрегистрации юридического лица.

Госрегистратор не позднее следующего рабочего дня с даты госрегистрации ЮЛ обязан передать соответствующим органам статистики, государственной налоговой службы, Пенсионного фонда Украины, фондов социального страхования уведомление о проведении госрегистрации юридического лица с указанием номера и даты внесения соответствующей записи в ЕГР и сведения из регистрационной карточки.

Основаниями для отказа в проведении госрегистрации юридического лица являются:

1) документы поданы лицом, не имеющим на это полномочий;

2) в ЕГР содержатся сведения о судебном решении про запрет проведения регистрационного действия;

3) в ЕГР содержатся сведения о судебном решении про арест корпоративных прав - в случае государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре, в связи с изменением доли учредителя (участника) в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) юридического лица;

4) не устранены основания для приостановления рассмотрения документов в течение установленного срока;

5) документы противоречат требованиям Конституции и законов Украины;

6) несоответствие наименования юридического лица требованиям закона;

7) относительно учредителя (участника) юридического лица, которое создается, проведено государственную регистрацию решения о прекращении юридического лица в результате ее ликвидации;

Отказ в проведении госрегистрации юридического лица по другим основаниям не допускается.

При наличии оснований для отказа в проведении госрегистрации юридического лица документы, представленные для государственной регистрации (кроме документа об уплате административного сбора), возвращаются (выдаются направляются почтовым отправлением) заявителю не позднее следующего рабочего дня со дня поступления от заявителя заявления об их возврате..

Отказ в проведении госрегистрации ЮЛ может быть обжалован в суд.

Нарушение срока выдачи свидетельства о госрегистрации юридического лица, уведомления об отказе в проведении госрегистрации или уведомления об оставлении документов без рассмотрения считается отказом в проведении госрегистрации юридического лица и может быть обжаловано в суд.

3.3 Процедура государственной регистрации физических лиц - СПД

Для госрегистрации в качестве СПД физическое лицо (далее - заявитель), должно представить д ля государственной регистрации физического лица предпринимателем представляются следующие документы:

1) заявление о государственной регистрации физического лица предпринимателем;

2) заявление о избрания физическим лицом упрощенной системы налогообложения и/или регистрационное заявление о добровольной регистрации как плательщика налога на добавленную стоимость по форме, утвержденной центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной налоговой и таможенной политики, - по желанию заявителя;

3) нотариально удостоверенное письменное согласие родителей (усыновителей) или попечителя или органа опеки и попечительства - для физического лица, которое достигло шестнадцати лет и имеет желание заниматься предпринимательской деятельностью, но не имеет полной гражданской дееспособности.

Если документы представляются заявителем лично, госрегистратору дополнительно предъявляется паспорт.

Госрегистратор при отсутствии основания для оставления документов без рассмотрения обязан проверить эти документы на отсутствие основания для отказа в госрегистрации физического лица - предпринимателя.

При отсутствии оснований для отказа в госрегистрации физического лица - предпринимателя госрегистратор должен внести в ЕГР запись о проведении госрегистрации физического лица -предпринимателя.

Дата внесения - в ЕГР записи о проведении госрегистрации является датой госрегистрации физического лица -предпринимателя.

Срок государственной регистрации физического лица - предпринимателя в течение 24 часов после поступления документов, поданных для государственной регистрации и проведения других регистрационных действий, кроме выходных и праздничных дней;

Свидетельство о госрегистрации физического лица - предпринимателя должно быть оформлено госрегистратором и выдано (направлено заказным письмом) заявителю не позднее следующего рабочего дня с даты госрегистрации.

Основаниями для отказа в проведении госрегистрации физического лица - предпринимателя являются:

1) документы поданы лицом, не имеющим на это полномочий;

2) в Едином государственном реестре содержатся сведения о судебное решение о запрете в проведении регистрационного действия;

3) не устранены основания для приостановления рассмотрения документов в течение установленного срока;

4) имеющиеся ограничения на занятие предпринимательской деятельностью, установленных законом;

5) наличие в Едином государственном реестре записи, что физическое лицо уже зарегистрировано как физическое лицо - предприниматель.

Отказ в проведении госрегистрации физического лица - предпринимателя по иным основаниям не допускается.

Сообщение об отказе в государственной регистрации с указанием исключительного перечня оснований для отказа и решение субъекта государственной регистрации об отказе в государственной регистрации размещаются на портале электронных сервисов в день отказа в государственной регистрации.

В случае отказа в государственной регистрации документы, представленные для государственной регистрации (кроме документа об уплате административного сбора), возвращаются (выдаются направляются почтовым отправлением) заявителю не позднее следующего рабочего дня со дня поступления от заявителя заявления об их возврате.

Решения, действия или бездействие государственного регистратора, субъекта государственной регистрации могут быть обжалованы в Министерство юстиции Украины и его территориальные органы, а решения, действия или бездействие Министерства юстиции Украины и его территориальных органов могут быть обжалованы в суде.