Методологические подходы к оценке экономического ущерба

Основными методологическими подходами к оценке эко­номического ущерба являются:

•вероятностный подход;

•покомпонентный подход;

•ресурсный подход;

•комплексный подход.

Сущность вероятностного подхода состоит в том, что при определении экологического ущерба прежде всего следует исходить из его стохастичности. Это означает, что величина экологического ущерба не может быть исчислена на одновариантной основе с конечной степенью точности.

Покомпонентный подход предполагает оценку ущерба по отдельным элементам природной среды и регламентируется самостоятельными нормативно-методическими документами, содержащими различные в методологическом отноше­нии технологии расчета.

Ресурсный подход заключается в том, что оценка экологического ущерба производится, как правило, только по тем компонентам экосистем, которые вовлечены в хозяйственный оборот.

При комплексном подходе ущерб определяется как комплексная величина, т. е. слагается из ущербов, наносимых отдельным видам реципиентов в пределах загрязненной зоны.

Важное место в системе изучения окружающей природной среды занимает сбор информации о ее текущем состоянии. С этой точки зрения можно выделить пять ситуаций, характеризующихся различной степенью информированности субъекта, проводящего исследование, о фактическом состоянии экологической обстановки. К числу таких информационных ситуаций относятся детерминированная,умеренно детерминированная, детерминированно-стохастическая, умеренно стохастическая и стохастическая.

Детерминированная информационная ситуация характеризуется наличием полной информации о состоянии окружающей среды. В такой ситуации субъект управления имеет возможность с наибольшей точностью определить тенденции развития экологической ситуации, адекватно и своевременно на них реагируя.

Умереннодетерминированная ситуация проявляется в условиях наличия отдельных элементов неопределенности в структуре информационного обеспечения лица, производящего исследование.

Для детерминированно-стохастической информационной ситуации характерна пограничная ситуация, когда субъект исследования обеспечен необходимой информацией лишь на 50%.

Умеренно стохастическая ситуация представляет собой ситуацию, при которой субъект располагает лишь незначительной (менее 50%) долей необходимой информации о состоянии окружающей среды.

Стохастическая информационная ситуация имеет место, когда исследователь практически не располагает информацией о текущем состоянии внешней среды и о перспективах ее развития.

Для проведения своевременных и соответствующих мероприятий по предотвращению ущерба необходимо осуществлять прогнозирование возникновения ущерба, наносимого объектам. Для этого можно использовать следующие методы прогнозирования:

1) количественный;

2) неформальный;

3) качественный.

1. Количественный метод прогнозирования -это метод, применяемый в том случае, если явления можно оценить в едином эквиваленте.

Количественный метод прогнозирования включает в себя несколько методов:

•анализ временных рядов;

•метод экстраполяции;

•экономико-математическое моделирование;

•балансовый метод.

Анализ временных рядов - это выявление процесса возникновения и развития явления в результате сглаживания кривой временного ряда и приведения ее к математической функции. Анализ временных рядов применяется в том случае, если изучаемое явление и непосредственно влияющие на него внешние факторы подвержены интенсивной динамике. Временные ряды - это множество последовательных чисел, характеризующих изменение величины явления во времени. Например, анализ временных рядов может применяться для определения воздействия на природную среду хозяйствующих субъектов в будущем в том случае, если это действие носит динамический характер во времени. Также он может применяться для определения спроса на ресурсосберегающие средства и технологии, если потребности в них постоянно изменяются во времени в зависимости от изменения уровня воздействия на природную среду и изменениянормативно-законодательных актов и т. д.

Метод экстраполяции -это метод наложения, используемый в том случае, если можно предположить, что изучаемое явление будет иметь в будущем та­кую же тенденцию развития, как в прошлом и настоящем. Он основан на анализе сложившихся в прошлом и настоящем закономерностей развития изучаемого экономического явления и распространения этих закономерностей на будущее. Метод экстраполяции применяется в том случае, если изучаемое явление и непосредственно оказывающие влияние на него внешние факторы не подвержены интенсивной динамике. Например, метод экстраполяции может быть применён для определения совокупности финансовых средств, которые поступят в бюджет в следующем году, если факторы внешней среды, оказывающие непосредственное влияние на процесс формирования, находятся практически в неизменном положении. К факторам внешней среды в данном случае можно отнести уровень загрязнения и истощения природных ресурсов хозяйствующими субъектами, количество производимой продукции, точечную концентрацию промышленных предприятий и т. п.

Метод экономико-математического моделирования - это способ преобразования процесса воздействия природользователей на природную среду в математические модели.

Методы экономико-математического моделирования базируются на использовании математических моделей для решения наиболее часто встречающихся математических задач. Построение моделей является сложной процедурой, состоящей из следующих этапов:

•постановки задачи (на этом этапе формулируется цель предстоящего исследования);

•определения критериев эффективности анализируемой информации (определяется перечень показателей, характеризующих ситуацию);

•количественного измерения факторов, влияющих на исследуемую ситуацию, т. е. разработки оценочных шкал для каждого из критериев;

•построения математической модели изучаемой ситуации (получения информации о предпочтениях, характеризующих степень влияния различных изменений оценок по шкалам критериев на исследуемую ситуацию);

•количественного решения модели и нахождения оптимального результата (формируется множество допустимых вариантов решения.Затем с использованием постро­енной модели, производится проверка возможности использования каждого из вариантов решения для достижения целей исследования);

•проверки адекватности моделей и найденного решения анализируемой ситуации;

•корректировки и обновления модели (производится в случае выявления несоответствий на шестом этапе).

К критериям эффективности анализируемой информации можно отнести затраты на материалы, полуфабрикаты, сырье, затраты на заработную плату работникам, на электроэнергию и т. д. Следующим этапом является количественное измерение критериев, оказывающих влияние на исследуемую ситуацию. Далее необходимо сопоставить между собой результаты, полученные путем проведения исследования, и результаты, полученные с помощью решения модели. Если результаты, полученные с помощью модели, равны результатам, полученным с помощью проведенных исследований, то математическая модель построена правильно. Если результаты, полученные с помощью модели, не равны результатам, полученным с помощью проведенных исследований, то математическая модель требует корректировки.

Балансовый метод применяется для прогноза конъюнктуры некоторых рынков сырья органического происхождения. Суть этого метода заключается в составлении баланса спроса и предложения на основе данных за предыдущие годы и предполагаемых объемов производства и потребления в планируемом периоде. В балансе учитываются переходящие запасы прошлых лет, предполагаемые прогнозы на урожай, оценки внутреннего потребления и возможные переходящие запасы на конец планируемого периода.

2. Неформальный метод прогнозирования - это способпрогнозирования, основанный на нелегальном получении той или иной информации о возможном нежелательном воздействии хозяйствующих субъектов на водную среду в перспективе.

К неформальным методам относят:

•письменную информацию;

•устную информацию;

•промышленный шпионаж.

Письменная информация -это информация, полученная из источников периодической печати. К ней можно отнести информацию, полученнуюиз отчетов, газет, журналов и т. д.

Устная информация - это информация, полученная из средств массовой информации. К ней можно отнести информацию, полученную с помощью радио, телевидения, а также сведения, полученные на совещаниях, конференциях и т. д.

Промышленный шпионаж - это метод, используемый для получения информации, находящейся под защитой пользователя, т. е. секретной информации. Доступ к такой информации имеет, как правило, ограниченный круг людей. К ней можно отнести научные разработки, связанные с созданием новейшей техники и технологии и т. д.

3. Качественный метод прогнозирования - это метод, применяемый в том случае, если явления нельзя оценить в едином эквиваленте. Данный метод осуществляется с помощью экспертных оценок.

Метод экспертной оценки используется при недо­статочном нормативно-методическом обеспечении процедуры оценки с помощью группы экспертов.

Экспертные оценки базируются на опыте, знаниях и интуиции высококвалифицированных экспертов. Наиболее часто эти методы применяются при разработке прогнозов. Методы экспертных оценок заключаются в организации и проведении экспертизы. Для ее проведения формируется организационная группа, обеспечивающая условия для эффективной работы экспертов. Основные задачи этой группы сводятся к следующему:

• постановке проблемы, определению целей и задач экспертизы;

• разработке процедуры проведения экспертизы;

• отбору, проверке компетентности и формированию группы экспертов;

•проведению опроса экспертов и получению их оценок;

•обработке, формализации и интерпретированию полученной информации.

Качественный метод прогнозирования может быть применен, например, для определения спроса на те или иные ресурсосберегающие средства или спроса на энергетические ресурсы (нефть, газ, уголь и т. д.)

Классификация экспертных оценок осуществляется по следующим признакам:

• по форме оценивания:

- индивидуальная,

- коллективная,

- смешанная;

• по методу оценки ситуации:

- анкетирование,

- интервьюирование,

- дискуссия,

- мозговой штурм,

- метод Дельфи;

•по форме фиксации оценок:

-документированные,

-недокументированные.

Среди методов экспертных оценок широко распространен метод группового опроса, иначе называемый методом мозгового штурма.

Метод мозгового штурма - это метод экспертных оценок, основанный на свободных ассоциациях идей путем стимуляции творческой активности, при котором оценка и критика идей осуществляются не сразу, а лишь после того, как все участники экспертной группы выскажут свое мне­ние.

При мозговом штурме группа экспертов должна включать в себя от 7 до 12 участников. Мозговой штурм проводится в течение 30-40 мин.

Мозговой штурм проводится в три этапа:

|

• свободное высказывание идей и запись их на магнитофон в течение 15-20 мин.;

• комбинирование в течение 15-20 мин.;

•оценка и критика идей путем прослушивания записи, установление корреляционной связи между мнениями выступающих.

Преимущество метода состоит в том, что он усиливает элемент коллегиальности и позволяет использовать интуицию и коллективную генерацию для решения нетрадиционных проблем.

Каждая высказанная идея должна быть рассмотрена с точки зрения перечисленных ниже критериев:

-соответствия предпосылкам и начальным требованиям;

-возможности или невозможности реализации;

-срока внедрения (долгосрочный, среднесрочный или краткосрочный);

-соответствия этическим требованиям;

-фактора затрат на реализацию;

-новизны.

Метод Дельфи - это метод экспертных оценок, основанный на последовательном единоличном анкетировании экспертов, а также непосредственно на математико-статистической обработке полученной информации и корректировке экспертами своих оценок.

Использование метода Дельфи в качестве метода экологического прогнозирования позволяет выявить приоритетное суждение специалистов по какому-либо вопросу путем анкетирования.

При использовании метода Дельфи:

• группы экспертов должны быть стабильными, и численность их должны удерживаться в разумных пределах;

•время между турами опросов должно быть не более месяца;

• вопросы в анкетах должны быть тщательно продуманы и четко сформулированы;

• число туров должно быть достаточным для того, чтобы обеспечить всем участникам возможность ознакомиться с причиной той или иной оценки, а также для критики этих причин;

• должен проводиться систематический отбор экспертов;

•нужна формула согласованности оценок, основанная
на данных самооценок;

•следует установить влияние различных видов передачи информации экспертам по каналам обратной связи;

•необходимо установить влияние общественного мнения на экспертные оценки и на сходность этих оценок.

 

ТЕМА 9. ОВОС

-Что такое ОВОС?

-ОВОС – оценка воздействия на окружающую среду предполагаемой хозяйственной деятельности включает две стадии – строительство, эксплуатация и подразделяется на три основных направления.

-Характеристика выбираемой территории (климат, рельеф, воздушный бассейн, водный бассейн, почвы, экосистема и т.д.)

-Анализ путем расчетов и аналогий возможных изменений при строительстве и эксплуатации.

-Выводы и рекомендации на основании проведенного анализа. К основным целям проведения ОВОС) следует отнести определение возможных экологических, социальных и экономических последствий реализации инвестиционно-строительного проекта при различных вариантах размещения, технической реализации и организации функционирования предприятия, а также оценку инвестиционных затрат на обеспечение экологической безопасности в зоне влияния объекта.

ОВОС способствует принятию экологически грамотного управленческого решения благодаря определению возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая ОВОС предполагаемой хозяйственной и иной деятельности организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.

На начальном этапе ОВОС проводится предварительная оценка и составление технического задания на проведение собственно его проведения. При этом заказчик подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую документацию, содержащую общее описание намечаемой деятельности, ее цели, возможные альтернативы, описание условий реализации, другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами, проводит консультации с общественностью. После этого проводятся исследования и подготовка предварительного варианта материалов ОВОС в соответствии с техническим заданием. Затем подготавливается окончательный вариант раздела проекта с учетом поступивших замечаний и предложений, куда должны также включаться протоколы общественных слушаний. ОВОС утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на Государственную и Общественную экологические экспертизы.

Результаты ОВОС заключаются в формировании информации о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации (включая «нулевой вариант», т.е. отказ от проекта), а также оценке экологических и иных последствий данного воздействия и возможности минимизации воздействий. Эти результаты включаются в документацию, представляемую на Государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ).

В идеале результаты ОВОС должны учитываться при окончательном выборе участка для строительства, а также при проектировании. Сложность в том, что в нормативной литературе и законодательстве нет четкого определения: в каких случаях проводится процедура ОВОС, а в каких проводить ее необязательно. Поэтому сегодня на практике для строительства объектов жилого назначения и небольших промышленных объектов ОВОС не проводиться. Проведение ОВОС предусмотрено Федеральным законом «Об экологической экспертизе» для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

-Что такое строительная экология?

-Строительная экология направлена на создание благоприятной городской среды, возведение экологичных зданий и сооружений. Важным разделом строительной экологии является экология строительных материалов, в том числе производства конструкций и материалов. Строительная экология учитывает также экологическое влияние технологий на рабочих в период строительства, на жителей городов и природу. Принимаемые решения должны отвечать требованиям рационального использования земель, рекультивации земельных участков после возведения объектов и др.

-Что такое экологическая экспертиза проекта?

Это – система комплексной оценки всех возможных экологических и социально-экономических последствий осуществления проектов строительства и реконструкции крупных объектов. Ее цель – предотвращение отрицательного влияния объектов на окружающую среду, а также решение намеченных задач с наименьшей затратой ресурсов и минимальными нежелательными последствиями. Экспертиза еще на стадии планирования и проектирования объекта позволяет выявить и устранить ошибки в организации природопользования и охране природы. Экспертиза должна вестись на всех этапах разработки проектной документации на строительство. При разработке заданий на проектирование промышленных и градостроительных комплексов контролируется наличие и соблюдение экологических требований к функционированию объектов, исходя из результатов прогнозирования, а также соответствующих количественных и качественных критериев. Проектные организации должны заранее согласовать с экологической экспертизой документацию о выборе земельных участков для размещения объектов и экологически обоснованные условия их строительства. Уже на стадии выбора строительных площадок необходимо обеспечить комплексное решение вопросов охраны окружающей среды. Экологические заключения о влиянии производства на среду составляются специалистами-экологами. Затем методы и критерии комплексной оценки вредного влияния объектов на окружающую среду закладываются в «Строительные нормы и стандарты».

 

 

-Какие требования строительной экологии должны учитываться при составлении проектной документации?

-Требования строительной экологии необходимо соблюдать на всех этапах разработки проектной документации, начиная от выбора места строительства, согласования намечаемых решений по выбранной площадке с соответствующими органами и организациями, разработки заданий на проектирование, и заканчивая разработкой собственной проектно-сметной документации для всех объектов.

Охрана окружающей природной среды должна быть учтена при разработке всех вопросов строительства и отражена во всех разделах проектной документации: общей пояснительной записке, технологической части, строительных решениях, сметной документации. Кроме того, промышленная документация должна иметь специальный раздел по охране окружающей природной среды. В проектах на строительство объектов жилищно-гражданского назначения раздел «Охрана окружающей природной среды» не разрабатывается.