Социально-экономическое развитие област и в первой половин е 80- х годов 7 страница

туризации, частая сменяемость кадров в Министерстве угольной промышленности и не всегда квалифицированный их подбор, отсутствие обоснованной и грамотной систе­ мы в практических работах по этим вопросам, диктат международных финансовых органов, в том числе прото­ кол, подписанный в Вашингтоне в конце августа г., где международные организации диктуют, каким быть бюд­ жету Украины по отношению к углю, хотя эти предложе­ ния не решают проблем отрасли, а предполагаемая помощь промышленности для реструктуризации и ее объемы дале­ ки от тех, которые могли'бы содействовать выполнению требований этих организаций.

... Не перевелись любители покупать уголь в Польше и России, и по отдельным маркам дороже украинского. Ну кто-то за этот беспредел в стране должен отвечать?! Ведь в недалеком прошлом Украина экспортировала свы­ ше 20 млн. тонн угля и 32 млрд. кВт/ч электроэнергии.

... За рынок, учитывая критический импорт, надо сра­ жаться, без боя его не сдавать, как произошло с углем. А ведь уголь в Украине стал относительно дорогим пото­ му, что слишком долго был дешевым. Но из этого «дорого­ го» угля в Украине вырабатывают самую дешевую электроэнергию.

... Надо главных вопросов в Ми- нуглепроме, объективно делегировать права на места. Нельзя выхватывать лакомые кусочки при создании хол­ динговых компаний и допустить неразбериху в управле­ нии, а укрепляя производственные объединения и стабилизируя их работу, как это и определил Декрет Ка­ бинета министров в 1997 г., разумно преобразовывать их в механизмы рыночных отношений.

... Разведанных запасов угля при их добыче и использо­ вании согласно национальной энергетической программе хватит на лет, а с учетом новых технологий сжигания на ТЭС — и того больше.

... Верю, что вновь предстанет во всем блеске и вели­ чии мужественная шахтерская профессия, и недалек тот час, когда бессмертная душа украинского шахтера, слав­ ные шахтерские традиции и успехи в труде опять по­ явятся на переднем плане на страницах газет, журналов и других средств массовой информации».

«Вечерний Донецк». — 11 декабря 1996 г.

Изменени я в социально й сфер е

 

 

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ Донецка я об­

ласть является наи­ более плотно населенным регионом Украины. В ней проживает 5 млн. 125 тыс. человек, в том числе 90,3% в городах. В составе области 28 городов областного подчинения и 23 города районного подчинения.

С 1993 г. стала неуклонно сокращаться числен­ ность населения области. В 1993 г. она уменьшилась на 35 тыс. человек, в 1994 г. — на 64, в 1995 г. — на 69, в 1996 г. — на 73,2 тыс. человек.

Уменьшени е численност и населени я являетс я прежде всего результатом превышения числа умерших над числом родившихся. За 1996 г. в области было за­ регистрировано 36,4 тыс. новорожденных и 86,8 тыс. умерших. Ка к видим, естественная убыль населения составила тыс. человек. Кроме того, наметился ус­ тойчивый миграционный отток жителей региона. В 1993 г. выбыло на 1,6 тыс. человек больше, чем при­ было, в 1994 г. — на 24,7, в 1995 г. — на в 1996 г.

— на 22,8 тыс. человек.

Около 40 % выехавших (23,6 тыс. человек) в 1996 г. выбрали в качестве места жительства другие облас­ ти Украины, в основном соседние — Харьковскую, Днепропетровскую, Луганскую. Еш;е больше наши х жителей (29,2 тыс. человек) выехали в страны СНГ. В страны дальнего зарубежья выбыло 4,3 тыс. человек. Основными причинами ухудшения демографичес­ кой ситуации в регионе являются резкое падение жиз­ ненног о уровн я населения, недоступност ь его большинству платной медицины, социальная незащи­ щенность материнства и детства. По жизненном у уровню Донецкая область занимает одно из последних

мест в Украине. Отрицательно влияет на демографи­ ческую ситуацию и напряженная экологическая об­ становк а на Донетчине. Именн о она в о много м определяет структуру причин смертности. Главными из них являются болезни кровообращения, злокачественные новообразования и туберкулез.

Демографическая ситуация в донецком селе име­ ет тенденцию к улучшению. Подтверждением служит тот факт, что в 1996 г. в сельской местности наблюда­ лась миграция — прибыло на 1800 че­ ловек больше, чем уехало.

 

 

ПОЯВЛЕНИЕ И РОСТ БЕЗРАБОТИЦЫ Кризис в эко­

номике, переход к рыночным отношениям вызвали такое новое явле­ ние социальной жизни, С кажды м годом растут ее масштабы. Если на 1 января 1995 г. в области насчитывалось 4582 безработных, то на 1 ян­ варя 1996 г. их стало уже 8472 человека. Более поло­ вины составляют люди с высшим образованием. Среди официально зарегистрированных безработных 40 % составляет молодежь.

Сложная экономическая ситуация вымывает из производительных сил не только молодежное попол­ нение, но и тех, кто раньше уже был вовлечен в сфе­ ру трудовой деятельности. Огромных масштабо в достигла скрытая безработица. Многие люди числят­ ся работающими, но заняты неполную рабочую неде­ лю или находятся в неоплачиваемых отпусках.

Многие вчерашние рабочие, инженеры, учителя, врачи, ученые вынуждены заниматься нетрадицион­ ной для них коммерческой деятельностью. Происхо­ дит дисквалификация кадров. Некоторые работники, вытесненные из производства нынешним экономичес-

КИМ положением, становятся алкоголиками, наркома­ нами, попрошайками, бомжами или уходят в крими­ нальный мир. В связи с этим возникает необходимость привлекать все больше людей в силовые органы для борьбы с преступностью. В итоге для все это оборачивается двойной потерей.

Тенденция к росту количества членов обш;ества, отрываемых от производительных сил, представляет большую опасность как для нашего региона, так и для страны в целом.

 

 

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ Трудности в эко­

номик е привел и к ухудшению материального положения подавляющ;его большинства населения области. Его покупательская способность упала в 5 раз. Потребление мяса и мяс­ ных продуктов на душу населения области снизилось с 69 кг в 1991 г. до 31 кг в 1995 г. (рациональная нор­ ма — 80 кг), молока и молочных продуктов — соот­ ветственно с 320 кг до 117 кг (норма — 380 кг), яи ц

— с 245 штук до 139 штук (норма — 280 штук), рыбы и рыбных продуктов — с 12,2 кг до 3,9 кг.

усугубляется что за средними циф­ рами скрывается непомерная социальная дифференци­ ация. С одной стороны, произошло обнищание основной массы населения, а с другой — появился слой необык­ новенно богатых людей, которым все доступно. Высшие зарплаты превышают низшие в десятки раз. Понятно, что с дифференциации фактическое, а не сред­ нее уменьшение реальной зарплаты либо других дохо­ дов во многих слоях является гораздо большим.

В значительной мере стали платными медицинское обслуживание и образование. В весьма весомую пре­ вратилась оплата городского транспорта. Во много раз

 

выросла оплата коммунальных услуг, электричества, жилой площади. В результате многие люди области до­ ведены до отчаяния, поставлены на грань выживания. По официальным данным, в Донецкой области за чер­ той бедности проживает более 34% населения.

В особенно тяжелом положении оказались пенсио­ неры, которых в области насчитывается 1,6 млн. Их пенсия не соответствует прожиточному минимуму, да и выплачивается с задержкой. Естественно, что пен­ сионеры составляют самый многочисленный слой не­ довольных.

Бедственное материально е положени е многи х граждан, усиливающееся несвоевременной выплатой зарплаты, ведет к росту социального напряжени я и в трудовых коллективах. Забастовки, голодовки проте­ ста против задержки с выплатой зарплаты стали обыч­ ным явлением.

Однако опыт все более убеждает, что забастовки — не метод решения проблем, это путь в никуда. Каж­ дая така я акци я — это откат назад. Дл я того, чтобы повернуть жизн ь людей нашего региона к лучшему, есть только одно средство — труд. Уровень жизн и на­ селения зависит от результатов работы отраслей про­ мышленност и и агропромышленног о комплекса. Положительный сдвиг, в работе с на­ чала 1997 г., сразу же сказался и на зарплате.

В марте 1997 г. средняя заработная плата в расче­ те на одного работника в целом по области по сравнению с предыдущим месяцем увеличилась на 7,1 % и составила 179,5 грн. Среди отраслей народно­ го хозяйства на первое место вышли работники морс­ кого транспорта, на второе — заняты е в отрасл и

«Кредитование, финансирование и страхование», на третьем месте связисты. Работники угольной про­ мышленности, ка к и прежде, на четвертом месте. Са-

 

мыми низкооплачиваемыми остались работники не­ производственных видов бытового обслуживания на­ селения, общественног о питания, легко й промышленности.

 

 

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ Одним из наиболее острых

вопросов социальной защит ы остается проблема здравоохранения, предоставление бесплатной медицинской помощи, ка к записано в Конституции Украины, обеспечение лекарствами, преодоление последствий негативного влияния Чер­ нобыльской трагедии на здоровых людей.

В прошлые годы, когда здравоохранение практи­ чески не было ограничено в средствах, вложение де­ нег в медицину вознаграждалось сторицей: в Украине были ликвидированы такие болезни, ка к дифтерия, полиомиелит, чума и другие. Ухудшение финансиро­ вания здравоохранения в 90-е годы дало возможность

«поднять голову» инфекционным заболеваниям. В 1995 — 1996 гг. в области массово распростра­ няться дифтерия. В это тревожное время на помощь медикам пришла областная администрация, горис­ полкомы. Был и выделены необходимые средства на закупку противодифтерийного анатоксина и однора­ зовых шприцев, что позволило населению региона сделать прививки. Массовая иммунизация дала поло­ жительный результат: уж е в октябре 1996 г. по срав­ нению с октябрем 1995 г. уровень заболеваемости снизился в 10 раз, а в ноябре не зафиксировано ни од­ ного случая заболевания дифтерией.

Однако в области значительное число больных ту­ беркулезом. По показателям заболеваемости этой бо­ лезнью, ка к считают специалисты, Донецк отброшен лет на 25 назад. Больницы не в силах справиться с ле-

 

чением большого числ а больных из-за

средств на лечение и питание в стационарах. К тому же резко уменьшилась обеспеченность населения боль­ ничными койками. Сегодня в области она самая низ­ ка я по Украине.

Вызывают тревогу нормативы отчислений на здра­ воохранение проекта бюджета на 1997 г. В Обраще­ нии сессии Донецкого областного Совета народных депутатов к руководителям государства говорится, что Донецкая область — единственная в Украине, где идет уменьшение финансирования здравоохранения. Если в целом по государству темпы роста бюджета на охрану здоровья составили 110,5% против 1996 г., то по Донецкой области — 92,2%. И это притом, что в 1996 г. умерло 86,8 тыс. человек, что больше числа родившихся в 2,4 раза.

В настоящее время необходимы решительные дей­ ствия, направленные на сохранение системы меди­ цинского обслуживания. Сегодня население области, прежде всего ввиду тяжелого материального положе­ ния, не готово принять платную медицину.

 

 

ЖИЛИЩНАЯ ПРОБЛЕМА Экономический кризис,

отсутствие ка к у предприя­ так и в бюджете средств на строительство жиль я ос­ ложнили проблему обеспечения семей квартирами. Из года в год сокращается жилищное строительство. По данным Областного управления статистики, если в 1990 г. новоселами в области стали тыс. семей, то в 1995 г. лишь тыс. г. получили жилье и улучши­ ли свои жилищны е условия всего 5,6 тыс. семей.

В настоящее время 13 % семей области не имеют

собственного жилья. На 1 января 1997 г. на квартир­ ном учете состояло тыс. (из них в городской ме-

— тыс. семей, в сельской — 2 тыс. се­ мей). 58,5 тыс. семей ожидают предоставления жи­ ль я более 10 лет.

И все же, несмотря на слабые перспективы полу­ чения жилья, в 1996 г. встало на квартирный учет более 6 тыс. семей. При сложившихся темпах обеспе­ чени я жилье м большинству из них ожидат ь свои квартиры придется около 40 лет, а в областном цент­ ре — более 50 лет.

Чтобы продолжить жилищное строительство и вы­ делять квартиры очередникам, в Донецке

облигации жилиш,ного займа. Городские власти ис­ пользуют и другие пути решения жилищной пробле­ мы, к примеру, переоборудовани е здани й закрывающихся детских садов под квартиры для учи­ телей, врачей и других работников бюджетной сферы.

 

 

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА Индустриально е

развити е Донбасс а привело к его экологической перегрузке. Наш регион занимает одно из первых мест в Европе по деградации окружающей Украина уже не обеспечивает свое население кислородом, мы дыши м за счет тайг и и джунглей. На Донетчине умирают малые реки, катас­ трофически снижается воды, повышается за­ болеваемость детей. По оценкам специалистов, сегодня лиш ь детей в области здоровы, остальные 90 % нуждаются в постоянной заботе государства.

Мировой опыт что устойчивое раз­ витие общества возможно только на основе окружающей природной среды. В индустриально раз­ витых странах это достигается путем выделения особо охраняемых территорий и объектов. Поэтому процент заповедности, т. е. отношение охраняемой площади к

общей площади государства, является одним из при­ знанных мировым сообществом критериев цивилизо­ ванности. В европейски х страна х он колеблетс я в пределах в Украине он достиг 3,2% (на 1 мая 1997 г.) при выраженной тенденции к росту. В Донец­ кой области фонд к моменту про­ возглашени я Украино й независимост и составля л лиш ь 0,6% ее территории. Как видим, территория на­ шего региона оказалась практически полностью вовле­ ченной в хозяйственный оборот.

В 90-е годы население области стало проявлять по­ вышенный интерес к экологическим проблемам, что способствовало активизации природоохранных про­ цессов. В марте 1994 г. коллегией при Представителе Президента Украины был рассмотрен вопрос «О состо­ янии и перспективах расширения сети особо охраня­ емых территорий и объектов Донецкой области». В мае 1994 г. областным Советом народных депутатов принято решение «О резервировании ценных для за- поведания природных территорий и объектов». В Об­ ластном управлении охраны окружающей природной среды сформирован отдел заповедного и био- ресурсов. Указом Украины от

13 февраля 1997 г. создан национальный приводный парк «Святые Горы» в пойме реки Донец

Это позволило увеличить процент до 2,1 % от общей площади области. Согласно

жению председателя областной государственной ад­ министраци и природно-заповедный фонд долже н быть расширен до 5%.

Другое направление деятельности по улучшению экологической обстановки в регионе — это уменьше­ ние выбросов вредных веществ в атмосферу. Основны­ ми загрязнителями воздушного бассейна, по данным Областного управления статистики за 1996 г., явля-

ются предприятия угольной промышленности (40% объема выбросов предприятиями), электро­ энергетики (30,5%) и металлургии (26,6%).

Наибольший объем выбросов дают Мариупольский металлургический комбинат им. Ильича выбросов области) и «Азовсталь» (5,7%), Енакиевский металлурги­ ческий завод (2,7%), Макеевский металлургический ком­ бинат им. Кирова (1,5%), ГРЭС (6,3%),

Кураховская ГРЭС (7,7%), Углегорская ГРЭС (7,1%). Вследствие этого наиболее загрязненными городами обла­ сти являются Мариуполь, Донецк, Макеевка, Енакиево, Дебальцево, Горловка и другие.

Объем выбросов загрязняющ;их веш;еств сокраща­ ется. Если в 1990 г. выбросы вредных веществ в ат­ мосферу составили 2500 тыс. т, то в 1996 г. — 1926 тыс. т. Но сокращение произошло не за счет того, что появились бездымные технологии, а главным обра­ зом за счет снижения объемов производства. Стабиль­ ны е ж е положительны е результат ы могут быт ь достигнуты на основе прогрессивных, экономически безопасных технологий и вывода из эксплуатации устаревшего оборудования.

Вопросы:

Каковы причины сокращения численности населения в Донецкой области?

2. В силу каких обстоятельств в регионе возникла безра­ ботица? Каково соотношение официальной и скрытой безработицы?

3. Охарактеризуйте положение пенсионеров. Почему удельный вес пенсионеров в общей массе населения в нашем регионе выше, чем в Украине в целом?

4. Можно ли с помощью забастовок решить экономичес­ кие проблемы? Обоснуйте свою точку зрения.

5. В силу каких обстоятельств в области вновь стали воз­ никать инфекционные заболевания?

6. Какие меры позволили сравнительно быстро ликвиди­ ровать распространение дифтерии в нашем регионе?

7. Почему осложнилась жилищная проблема в нашем крае? Какие меры предпринимают местные власти для смягчения остроты проблемы?

8. Охарактеризуйте экологическую ситуацию в Донбассе.

9. Какие вы видите пути решения экологических проблем?

Документы:

1. «Область потеряла город».

истории бывали случаи, когда в результате стихий­ ного бедствия с лица земли исчезали города вместе с их жи­ телями. И каждый раз человечество содрогалось от такого известия и спешило оказать всяческую помощь пострадав­ шей стране. Но, бывает, города исчезают, а мир не скор­ бит, не оплакивает жертвы. За примерами далеко ходить не надо: в нашей области в прошлом году исчез целый город с 50-тысячным населением. И никто не заметил, не про­ слезился по этому поводу. А все потому, что город этот исчез не в пучине морской, не под вулканическим пеплом, а тихо растаял, «как сон, как утренний туман».

Впрочем, ничего загадочного и мистического тут нет, об исчезновении города сообщило областное статуправление. В очередном пресс-бюллетене оно поведало, что в 1996 году население нашей области уменьшилось на 73,2 тысячи че­ ловек, что примерно равно такому городу, как Харцызск.

Тенденция к сокращению населения отмечается уже не первый год, но в минувшем достигла апогея. За год в области было зарегистрировано 36,4 тысячи новорожден­ ных и 86,8 тысяч умерших. Отрицательное сальдо состав­ ляет 50,4 тысячи человек. На языке статистики это называется естественной убылью населения.

Кроме того, есть еще одна графа — миграция. Прежде ее баланс был положительный и с лихвой перекрывал чис­ ло умерших. В 1996 году за пределы области выехало 60,1 тысячи человек, а прибыло 37,2 тысячи, то есть на 22,8 тысячи меньше. Итого жителей стало у нас на 73,2 ты­ сячи меньше.

Среди причин, породивших отрицательную демогра­ фию, специалисты называют две: экономический кризис и крайне неблагоприятную экологическую обстановку.

 

Спорить тут не приходится: и тот, и другой фактор от­ рицательно влияют и на продолжительность жизни и вы­ зывают желание переехать туда, где почище вода и воздух. Подтверждением служит тот факт, что в

шлом году в сельской местности наблюдалась положи­ тельная миграция — прибыло на 1800 человек больше, чем уехало. Отсюда вывод: если мы не хотим, чтобы область и дальше теряла города, надо оздоравливать и экономику, и экологию, чтобы люди жили в достатке и чистоте».

Яков Михайлов.

«Жизнь». — 15 марта 1997 г.

 

2. Обращени е сесси и Донецког о областног о Совет а народны х депутато в Президент у Украин ы Л. Д. Куч ­ ме, Председател ю Верховног о Совета Украин ы А. А. Морозу, Премьер-министр у Украин ы П. И. Лазарен - к о (извлечение).

«Уважаемые руководители государства!

Обратиться к вам сессию Донецкого областного Сове­ та народных депутатов заставило сложное социально- экономическое положение в области, проблемы формирования бюджета на год.

В области проживает 5 миллионов 198,5 тысячи че­ ловек, в том числе 90,3 процента — в городах. Это состав­ ляет 10,1 процента населения Украины. По жизненному уровню Донецкая область занимает одно из последних мест в Украине: за чертой бедности проживает более 34 процентов населения.

С 1993 года наметился устойчивый миграционный от­ ток жителей региона. В 1993 году выбыло на 1,6 тысячи человек больше, чем прибыло, в г. — на 24,7 тысячи че­ ловек, в г. — на 17,7 тысячи человек, г. — на 22,8 тысячи человек.

... Однако контрольная цифра проекта бюджета, норма­ тивы отчислений, доведенные Минфином, ситуация, скла­ дывающаяся вокруг формирования бюджета на год, вызывают серьезную тревогу, могут разрушить хрупкое согласие в обществе, которое и без того до предела накале­ но. Это может привести к непредсказуемым последствиям.

Дляобеспеченияфинансированиябюджетныхучрежде-

ний, социальной защиты населения, предусмотренных за­ конами Украины, Донецкой области необходимо 1560 мил­ лионов гривенъ.

Понимая, что таких средств в бюджете нет, облгосад- министрацией и областным Советом эта цифра пересмот­ рена и сведена до минимума — миллионов при условии, что кредиторская задолженность, а она состави­ ла за год 330 миллионов гривень, будет учтена при формировании нового бюджета или погашена из госбюдже­ та. миллионов гривень обеспечат только зарплату, частично — оплату питание в больницах и некоторые выплаты. Эта цифра была согласована в пла­ ново-бюджетной комиссии Верховного Совета.

Несмотря на все это, Минфином доведена конт­ рольная цифра проекта бюджета на 1997 год в размере 978 миллионов гривень. Предполагаемые бюджетных ассигнований обеспечат потребность в финансировании от 60 до 80 процентов.

...Анализ проекта бюджета Украины еще раз подтвер­ ждает, что наша область, являющаяся одним из крупных поставщиков средств в госбюджет, по многим нормати­ вам отчислений значительно уступает другим областям.

Так, по нормативам отчислений в местный бюджет от налога на добавочную стоимость области доведена цифра 21,2 процента, минус 2,2 процента от уровня 1996 года. А в таких областях, как Одесская — 48,0 процента, плюс 2,7 процента к 1996 году; Днепропетровская — 43,5 процента плюс 19,3 Запорожская — 36,7 про­ цента, плюс 16,7 и так далее.

В проекте бюджета расход на душу населения по об­ ласти запланирован 182,4 гривни, по Украине — 197,13 гривни.Ав таких областях, как Волынская — грив­ Днепропетровская — 203,1 Житомирская — 238,6 гривни, Закарпатская — 221,5 Запорожская

— 202 гривни, 202,7 гривни,

~ 210,6 гривни и так далее.

Донецкая область — единственная в Украине, где идет уменьшение финансирования здравоохранения. Если в це­ лом по государству темпы роста бюджета на охрану здо­ ровья составили процента против года, то по Донецкой области — 92,2 процента. И это при том, что

естественная убыль населения в 1996 году составила 50,4 тысячи человек, умерло 86,8 тысячи человек, что больше числа родившихся в 2,64 раза.

Аналогичная картина в образовании, культуре, соци­ альной защите населения.

Сессия областного Совета народных депутатов при пол­ ной поддержке председателей городских и Советов, глав администраций обращается к вам, уважаемые руково­ дители нашего молодого государства Украина: пересмотри­ те проект бюджета для Донецкого региона с учетом социально-политической, экологической обстановки, нереаль­ ности доходной части бюджета в контингенте в сумме миллиона гривень, пересмотрите нормативы отчислений, оставьте для области не менее 60 процентов от мобилизо­ ванных налогов и платежей, как было в 1994, годах.