В большинстве иностранных государств иностранцы имеют свободный доступ к правосудию на равных началах с гражданами и организациями соответствующего государства. В России национальный режим для иностранных граждан и организаций в области гражданского и арбитражного процесса закреплен в ст. 398 ГПК РФ, ст. 254 АПК РФ.
Право иностранных граждан на судебную защиту провозглашается в договорах о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Например, согласно ст. 1 Конвенции СНГ о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. граждане и юридические лица каждого государства-участника пользуются на территориях всех других государств-участников такой же правовой защитой, как и собственные граждане и юридические лица данного государства. Они имеют право свободно обращаться в суды, прокуратуру и иные учреждения юстиции других государств-участников, могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане и юридические лица данного государства-участника.
|
|
Свободному доступу иностранцев к процессу во многом благоприятствовало принятие в 1954 г. Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса, в которой ныне участвуют более 30 государств.
Во-первых, данная Конвенция запретила государствам взимать с иностранных истцов так называемый судебный залог, то есть сумму, которая взимается с иностранных истцов для обеспечения расходов, которые может понести ответчик в связи с участием в процессе в случае отказа истцу в иске.
Во-вторых, Конвенция установила, что граждане государств-участников будут пользоваться на территории других государств-участников бесплатной юридической помощью на тех же условиях, что и местные граждане. По законодательству зарубежных стран бесплатная помощь предоставляется в случаях, когда лицо находится в тяжелом материальном положении. При этом иностранное лицо должно представить свидетельство о нуждаемости, выданное властями по его месту жительства (в некоторых случаях такое свидетельство может быть выдано консулом того государства, к которому принадлежит иностранец).
Статья 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. провозглашает право лица на справедливое судебное разбирательство и, таким образом, также может рассматриваться как важная международно-правовая гарантия доступа к правосудию всех лиц, законно находящихся на территории государства-участника Конвенции.
Процессуальная дееспособность иностранных граждан в зарубежных государствах обычно определяется по законам гражданства лица (Германия, Франция, Италия и др.) или по законам постоянного места жительства (Великобритания, США).
|
|
В России согласно прежнему ГПК РСФСР гражданско-процессуальная дееспособность иностранцев определялась по законодательству России, поскольку иностранцы полностью уравнивались в своих правах с гражданами России (ст. 433, 434 ГПК РСФСР) и на них распространялись общие нормы о процессуальной дееспособности. Новый ГПК РФ, следуя за положениями ГК РФ, подчиняет гражданскую процессуальную правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства их личному закону, то есть закону гражданства. При этом лицо, не являющееся на основе личного закона процессуально дееспособным, может быть на территории РФ признано процессуально дееспособным, если оно в соответствии с российским правом обладает процессуальной дееспособностью (ст. 399 ГПК РФ).
В отличие от положений прежнего кодекса, ГПК РФ содержит положения о процессуальной правоспособности иностранной организации и международной организации (ст. 400). Так, процессуальная правоспособность иностранной организации определяется ее личным законом, то есть правом страны, в которой организация учреждена. При этом иностранная организация, не обладающая в соответствии с личным законом процессуальной правоспособностью, может быть на территории РФ признана правоспособной в соответствии с российским правом. Процессуальная правоспособность международной организации устанавливается на основе международного договора, в соответствии с которым она создана, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом РФ.