Органы управления культурными процессами

Культурная политика государства: понятие и содержание

РАЗДЕЛ 2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В УПРАВЛЕНИИ КУЛЬТУРНЫМИ ПРОЦЕССАМИ

Давая определение понятию культурной политики государства необходимо сказать о том, что это совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры[11].

Также можно сказать, что культурная политика есть направлением политики государства, связанное с планированием, проектированием, реализацией и обеспечением культурной жизни государства и общества.

Раскрывая понятие культурной политики необходимо выделить ее основные задачи. К основным задачам культурной политики можно отнести:

· разработка и внедрение в действие общегуманистических и общесоциальных идеалов, ценностей, критериев оценки происходящего,

· разработка нормативных целей развития культуры в соответствии с социальным идеалом,

· оценка реальных перспектив и коррекция принятых решений на основе обратной связи,

· государственно-правовое и финансово-экономическое обеспечение системы производства, распространение и потребление культурных ценностей и благ,

· обеспечение социальных гарантий, широты выбора культурных ценностей и доступности их для всех социальных слоев,

· сохранение национальной специфики культуры и искусства,

· создание гарантий сохранения культурной микросреды и единого культурного пространства[12].

Государство является внешним органом, который регулирует культурную деятельность в современном обществе. В странах развитого капитализма значительно меньше прослеживается динамика культурных процессов, нежели в странах развивающихся. Поскольку в развивающихся странах еще не сложилось налаженной системы регуляции культурной деятельности. Данная система только развивается и складывается, а следовательно более динамична[13].

Культурная политика государства может проявляться в таких действиях с его стороны:

· поддержка творчества и создание условий для творческой свободы;

· защита национальной культуры и языка в мире расширяющихся международных коммуникаций и контактов;

· создание возможностей для вовлечения различных слоев населения, особенно детей и юношества, в творчески активную жизнь в зависимости от их способностей и склонностей;

· противостояние негативному воздействию коммерциализации в сфере культуры;

· способствование административной децентрализации в сфере культуры;

· способствование развитию региональных культур и местных центров;

· обеспечение сохранения культурного наследия;

· способствование новаторству и обновлению культуры;

· способствование налаживанию взаимодействия и взаимопонимания между различными культурными группами внутри страны и межгосударственному взаимодействию[14].

Влияние такой политики сказывается, в частности, в том, что наряду с вовлечением каждой страны во все более интенсивные глобальные отношения происходит и активизация местной культурной жизни, усиливается борьба за культурную самобытность и стремление к локальному своеобразию.

Иное положение складывается в развивающихся странах, где государство — основной институт, способный компенсировать недостатки инфраструктуры, которая сама по себе не в состоянии обеспечить развитие культуры в соответствии с общенациональными требованиями[15]. При всем расхождении характера и ориентации правящих режимов в развивающихся странах можно выделить следующие основные, общие для всех цели культурной политики:

1. Утверждение общности культуры нации в целом, что означает уменьшение различий между городом и деревней, между различными этническими и племенными группами.

2. Согласование культурного и социоэкономического развития.

3. Утверждение самобытности культуры данной страны как важного фактора национального единства и солидарности.

4. Пропаганда принципа преемственности культуры, т.е. связи настоящего с прошлым — традициями и достоянием общества.

5. Учет и охрана культурного наследия, что влечет за собой также требование его изучения, распространение и использование его элементов в современной жизни.

6. Осуществление демократизации культуры, обеспечение участия всех слоев населения в культурной жизни общества.

7. Плодотворный диалог между интеллигенцией и большинством населения.

8. Содействие творческой активности и поддержание высокого уровня искусства.

9. Подготовка и совершенствование кадров в различных формах культурной деятельности.

10. Содействие интеграции науки в национальную культуру на основе изучения влияния науки и техники на культурные процессы в обществе.

11. Осуществление программы ликвидации неграмотности.

12. Расширение сети культурных учреждений и их деятельности в целях распространения норм и навыков культурной жизни.

13. Содействие демонстрации достижений национальной культуры за рубежом[16].

Конечно, эти цели не всегда реализуются на практике, так как действительность ставит много препятствий для формирования органичной культурной среды, сочетающей в себе принципы самобытности, охрану культурного наследия и их соединения с потребностями развития. Недостаток средств и кадров затрудняет ликвидацию неграмотности и освоение достижений науки и техники. К тому же на деятельность правительства постоянно влияют различные классовые, клановые и ситуационные соображения, в силу чего ему большей частью «не до культуры». Тем не менее сформулированные цели существуют как сверхзадачи, на которые должны быть направлены усилия официальных органов и те ресурсы, которые удается выкроить. К тому же общественность и оппозиция ревностно следят за осуществлением декларированных целей, за реальными действиями правящих кругов, оказывая давление на правительство своей критикой и компаниями протеста.

Рассматривая органы управления культурой, которые осуществляют свою деятельность на территории Украины, для начала необходимо дать определение такому понятию как «управление культурой». Управление культурой – это исполнительная и распорядительная деятельность компетентных государственных органов в целях реализации политики государства в области культурного развития, практического осуществления культурно-воспитательиой функции государства[17].

Его содержание охватывает: организацию создания и популяризации высокохудожественных произведений искусства; подготовку к обеспечение распространения информации и пропаганды; организацию охраны произведений искусства, памятников истории и культуры; иную деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

Государственная культурная политика государства формируется ее законодательным органом – Верховной Радой Украины. Обеспечение данной культурной политики осуществляется исполнительными органами государства. Данное обеспечение выражается в разработки основных государственных программ в сфере культуры и их финансирование, создают условия развития культуры, как украинского народа, так и национальных меньшинств, которые проживают на территории Украины[18].

Органы исполнительной власти в сфере реализации культурной политики государства осуществляют свои функции в различных культурных сферах. Причем каждая отдельная единица органов исполнительной власти ведает своей сферой культурной жизни общества.

Главным исполнительным органом в реализации культурной политики государства в Украине есть Министерство культуры и туризма Украины, аналогичные министерства, управления и отделы есть и на местном уровне.

Можно вычленить основные задачи Министерства культуры и туризма Украины: реализация государственной политики в области культуры и искусств; сохранение культурно-художественного достояния, развитие украинской культуры и искусства, создание благоприятных условий для сохранения этнической, языковой и культурной самобытности, равноправного развития национальных культур в Украине; разработка предложений по основным направлениям развития национальной культуры и искусств, стимулирование культурно-художественного процесса; расширение международного культурного сотрудничества, развитие культурных связей и др[19].

В соответствии с возложенными на Минкультуры Украины задачами оно разрабатывает проекты целевых государственных программ развития культуры и искусства, предложения по правовому регулированию; прогнозирует развитие культуры и искусства, поддерживает распространение произведений литературы и искусства; создает условия для развития всех видов искусств, самодеятельного творчества, поощряет новаторские поиски в искусстве; обеспечивает свободу творчества, создает условия для свободного проявления индивидуальности художника; содействует работе творческих союзов, национально-культурных товариществ, молодежных и детских организаций, фондов, ассоциаций, других общественных организаций, которые действуют в области культуры и искусств, и др[20].

Минкультуры Украины в пределах своих полномочий и во исполнение законодательства Украины издает приказы, в случае необходимости издает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления совместные акты. Для согласованного решения вопросов, которые относятся к компетенции Минкультуры Украины, обсуждения наиболее важных направлений его деятельности и развития культуры и искусств создается коллегия, решения которой проводятся в жизнь приказом Министра культуры и искусств Украины. Для анализа проблем культуры и искусства, координации работы по выполнению программ исследований в области культуры, разработке научных рекомендаций и предложений по основным вопросам развития искусства, культурно-просветительной работы, массового художественного творчества, художественного образования в Минкультуры Украины образуются научный совет, другие консультативные органы. Их состав и положения о них утверждает Министр культуры и туризма Украины[21].

Государственную политику в отношении телевидения и радиовещания, законодательные основы ее реализации, гарантии социальной и правовой защиты работников этой сферы определяют Верховная Рада и Президент Украины. Кабинет Министров Украины обеспечивает реализацию государственной политики в отношении телевидения и радиовещания, координирует деятельность министерств и других центральных органов исполнительной власти в этой сфере.

Уполномоченным органом управления государственным телевидением и радиовещанием Украины является Государственный комитет информационной политики, телевидения и радиовещания Украины, который осуществляет руководство государственными телевидением и радиовещанием, несет ответственность за их развитие, координирует деятельность предприятий, учреждений и организаций, которые входят в сферу его управления.

Основными задачами Государственного комитета в области телевидения и радиовещания являются: обеспечение реализации государственной информационной политики средствами телевидения и радиовещания; организация выполнения законодательства в области телевидения и радиовещания, а также соответствующих решений Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания; формирование национального телерадиопространства; организационное обеспечение распространения телерадиоинформации на зарубежную аудиторию.

Государственная политика в издательском деле определяется Верховной Радой Украины и направлена на поддержание развития национального книгоиздания, наполнение украиноязычными изданиями рынка, фондов библиотек, обеспечение потребностей учебных и научных учреждений, Вооруженных Сил Украины и других военных формирований, правоохранительных органов, предприятий, учреждений и организаций необходимыми изданиями на государственном языке[22].

Государственная политика поддержания культур национальных меньшинств в издательском деле осуществляется через соответствующие органы исполнительной власти с привлечением национально-культурных обществ.

Кабинет Министров Украины обеспечивает проведение политики в издательском деле, направляет и координирует работу министерств и других органов исполнительной власти в сфере издательского дела.

К субъектам издательского дела относятся издатели, изготовители и распространители издательской продукции. Ими могут бытьграждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях, юридические лица Украины и других государств. С целью их учета ведется Государственный реестр Украины издателей, изготовителей и распространителей издательской продукции, Положение о котором утверждается Кабинетом Министров Украины[23].

Государственную политику в области кинематографии осуществляет Минкультуры Украины, которое управляет кинопроизводством и кинопрокатом, а также формирует Государственный фильмофонд.

Местными органами управления кинематографией являются органы, определенные Советом министров АРК, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями по согласованию с центральным органом исполнительной власти в области кинематографии. Эти органы реализуют государственную политику в области кинематографии.

Объекты культурного наследия, находящиеся на территории Украины, охраняются государством.

Государственное управление в сфере охраны культурного наследия возлагается на Кабинет Министров Украины и специально уполномоченные на то органы охраны культурного наследия: центральный орган исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия; орган охраны культурного наследия Совета министров АРК; органы охраны культурного наследия областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций; органы охраны культурного наследия местного самоуправления[24].

К полномочиям Кабинета Министров Украины в сфере охраны культурного наследия относятся: осуществление государственной политики и государственного контроля, занесение объектов национального значения в Государственный реестр недвижимых памятников Украины; изъятие памятника из Государственного реестра недвижимых памятников Украины; представление в соответствующие международные инстанции предложений о занесении памятника в Список мирового наследия; дача разрешения на снос, изменение и перемещение (перенесение) памятника; утверждение Списка исторических населенных мест Украины, Списка охраняемых археологических территорий Украины и изменений, внесенных в эти Списки; объявление ансамблей и комплексов памятников заповедниками или музеями-заповедниками; утверждение нормативов и методик денежной оценки памятника.

Следовательно, можно говорить о том, что государство контролирует все сферы культурной жизни общества, как на локальном, так и на общегосударственном уровне.

В, необходимо отметить, что государство и культура взаимодействуют между собой, поскольку государство служит регулятором культурной жизни в обществе, а культура, в свою очередь, служит показателем социальной развитости общества, живущего на его территории, и одним из показателей статуса государства на международной арене. Регулятором культуры в обществе служит государственная культурная политика в отношении населения проживающего на территории этого государства. Государство развивает как культуру своего народа, так и культуру национальных меньшинств, проживающих на его территории. Только когда государство в своей политике развивает культуру, как своего народа, так и национальных меньшинств, можно сказать, что оно культурно развито, то есть является цивилизованным. Основополагающую роль в формировании культурной политики в государстве играет законодательный орган – Верховная рада Украины. Реализацией этой политики занимаются исполнительные органы. Главным исполнительным органом в Украине есть Министерство культуры и туризма, который дает установку по реализации культурной политики на местах путем издания нормативно-правовых актов в соответствии с их компетенцией.