Эволюция местного управления в первой четверти XVIII в

С 1708 г. Петр начал перестраивать старые органы власти и управления и заменять их новыми. В результате к концу первой четверти XVIII в. сложилась следующая система органов власти и управления. Вся полнота законодательной, исполнительной, и судебной власти сосредоточилась в руках Петра, получившего титул императора. В 1711 г. был создан новый высший орган исполнительной и судебной власти - Сенат, обладавший и значительными законодательными функциями.

Взамен устаревшей системе приказов в 1717-1718 гг. было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась Сенату. Главными считались три коллегии: Иностранная, Военная и Адмиралтейство. В компетенцию Комерц-, Мануфактур- и Берг - коллегии входили вопросы торговли и промышленности. Три коллегии ведали финансами: Камер-коллегия - доходами, Штатс - коллегия - расходами, а Ревизион - коллегия контролировала поступления доходов, сбор податей, налогов, пошлин, правильность расходования учреждениями отпущенных им сумм. Юстиц-коллегия ведала гражданским судопроизводством, а Вотчинная, учрежденная несколько позже, - дворянским землевладением. Был создан еще Главный магистрат, ведавший всем посадским населением; ему подчинялись магистраты и ратуши всех городов. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которые входили в их ведение.

Кроме коллегий было создано несколько контор, канцелярий, департаментов, приказов, функции которых были также четко разграничены. В 1708 - 1709 гг. была начата перестройка органов власти и управления на местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся по территории и количеству населения. Губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указы которых зачастую противоречили друг другу.

Губернии в 1719 г. были разделены на провинции, число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял воевода с канцелярией при нем. Провинции, в свою очередь, делились на уезды с воеводой и уездной канцелярией. Некоторое время в царствование Петра уездная администрация была заменена выборным земским комиссаром из местных дворян или отставных офицеров. Его функции ограничивались сбором подушной подати, наблюдением за выполнением казенных повинностей, задержанием беглых крестьян. Подчинялся земский комиссар провинциальной канцелярии. В 1713 г. местному дворянству было предоставлено выбирать по 8-12 ландратов (советников от дворян уезда) в помощь губернатору, а после введения подушной подати были созданы полковые дистрикты. Квартировавшие в них воинские части наблюдали за сбором податей и пресекали проявления недовольства и антифеодальные выступления. Роспись чинов 24 января 1722 г., табель о рангах, вводила новую классификацию служащего люда. Все новые учрежденные должности - все с иностранными названиями, латинскими и немецкими, кроме весьма немногих, - выстроены по табели в три параллельных ряда: воинский, статский и придворный, с разделением каждого на 14 рангов, или классов. Аналогичная лестница с 14 ступенями чинов вводилась во флоте и придворной службе. Этот учредительный акт реформированного русского чиновничества, ставил бюрократическую иерархию, заслуги и выслуги, на место аристократической иерархии породы, родословной книги. В одной из статей, присоединенных к табели, с ударением пояснено, что знатность рода сама по себе, без службы, ничего не значит, не создает человеку никакого положения, людям знатной породы никакого положения не дается, пока они государю и отечеству заслуг не покажут.

Судебные реформы в России XVIII в.

Высшая судебная инстанция - монарх. Неограниченная компетенция.

Следующая инстанция - Сенат, которому подчинялась Юстиц-коллегия и вся система судебных учреждений. Являлся высшей апелляционной инстанцией.

Судебными функциями наделялись приказы и коллегии (Вотчинная - земельные споры, Мануфактур-коллегия - дела членов цеха и тд.).

с 1719г. страна разделена на субедныеокргуа, в них учреждались надворные суды, состоявшие из президента, вице-президента и 2-6 членов суда. эти суды рассматривали дела по доносам фискалов, уголовные и гражданские дела города. Являлся аппеляционной инстанцией к нижним судам. С 1720г. в этих судах учреждался прокурор, для надзора.

1722г. судебная реформа упразднила нижние суды.В провинциях учреждались провинциальные суды, которые состояли из воеводы и асессоров. Апелляционными судами для них были надворные суды.

Образовывались военные суды. Высший - Генеральный кригсрехт, рассматривающий наиболее важные дела. Нижняя инстанция - полковойкригсрехт.

Нововведения в судах XVIII в.:

1) Коллегиальное устройство судов

2) учреждение контроля за деятельностью судов

3) совмещение гражданской и военной юстиции.

Процесс:

1) Формальное оповещение о начале процесса

2) Разбирательство

3) вынесение приговора и его исполнение

Указ "О Форме суда" 1723г. наметил переход к состязательной форме процесса.