Снижение доли детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями с девиантной адаптацией

Показатели: отдельно и в системе

Социальная защита населения по своей сути – общегосударственная задача. Например, проблема бедности населения или безнадзорности детей – забота не только органов власти и учреждений социального обслуживания. Следова­тельно, и оценка результативности деятельности учреждений социального об­служивания должна быть комплексной, с применением иерархических струк­тур взаимосвязанных между собой показателей (систем). В этом случае замена отдельных показателей системами позволяет:

· количественно охарактеризовать и оценить ситуацию;

· вскрыть причины возникновения проблем;

· провести структурно-логический анализ влияющих факторов.

Особенно эффективны системы показателей при выявлении слабых мест в ра­боте учреждений. Это возможно, если система показателей обеспечивает:

· выбор основного показателя;

· определение правил исчисления системы показателей;

· определение периодичности предоставления информации, характери­зующей величины показателей;

· определение времени расчета показателей;

· определение стандартов, которые должны быть выдержаны соответствую­щими учреждениями социальной сферы.

В ряде регионов главные распорядители бюджетных средств уже активно ис­пользуют системы таких показателей для оценки деятельности учреждений со­циального обслуживания. Рассмотрим практический опыт применения таких систем.

Ленинградский опыт определения показателей

В Ленинградской области показатели и значения показателей определены для каждой цели, подцели, направления деятельности, для каждого типа учрежде­ний (от детских домов до центров социального обслуживания граждан пожило­го возраста и инвалидов). При этом установлено, что учреждения социального обслуживания в своей социальной деятельности должны стремиться к сниже­нию доли следующих групп населения:

· безнадзорных детей от общего числа детского населения;

· детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями с девиантной адаптацией;

· инвалидов с девиантной адаптацией;

· пожилых людей с девиантной адаптацией.

Достижение учреждениями социального обслуживания соответствующего за­планированного уровня будет свидетельствовать об эффективности использо­вания бюджетных средств и повышения качества государственных услуг, оказы­ваемых этими учреждениями.

Снижение доли безнадзорных детей

На момент разработки показателей статистические данные по региону свиде­тельствовали о социальном неблагополучии семьи, приводящем к детской без­надзорности. Так, уровень брачности в Ленинградской области был на 8% ниже, а разводимости – на 20% выше среднероссийских показателей. Каждый третий ребенок рождался вне брака. На учете в органах социальной защиты населения состояло 107,5 тыс. семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуа­ции (41,3% от общей численности семей с детьми), из них 5,3 тыс. многодетных, 20,9 тыс. разведенных, 19,9 тыс. одиноких матерей. Для определения критерия результативности деятельности учреждений были приняты четыре показателя (табл. 1).

Таблица 1

Планируемые результаты достижения цели: “Снижение доли безнадзорных детей”

Показатель	Изменение значения показателя
Доля безнадзорных детей в общей численности детей	– 0,1% / в год
Охват профилактическими мероприятиями несовершеннолетних детей	+ 0,3% / в год
Охват профилактическими мероприятиями семей, находящихся в трудной жизненной ситуации	+ 1,0% / в год
Доля семей с детьми, выполнившими условия социального контракта с социальной службой	+ 2,0% / в год

Количественные характеристики показателей при планировании на следую­щий год уточняются. Например, в 2007 г. показатель доли безнадзорных детей в общей численности детей был уменьшен согласно плану на 5%. Кроме того, аморфный показатель “охват профилактическими мероприятиями семей, нахо­дящихся в трудной жизненной ситуации”, в планируемом периоде заменили на сокращение числа таких семей, как:

· лишенных родительских прав (3%/год);

· находящихся в социальной опасности (0,1%/ год).

Наряду с системой показателей достижения цели главный распорядитель бюд­жетных средств использовал и отдельные показатели. Так, был установлен уро­вень профилактических мероприятий, характеризующий:

· увеличение досуговой занятости несовершеннолетних из групп риска;

· открытие дополнительных групп социальной реабилитации дневного пребывания;

· внедрение новых форм социального обслуживания семей с детьми, на­правленных на профилактику семейного неблагополучия и пропаганду здоровой семьи.

Успешность реабилитационных мероприятий демонстрируют такие показатели, как доли подростков:

· прошедших социальную реабилитацию;

· возвращенных в семью;

· снятых с профилактического учета, после прохождения социальной реа­билитации.

Снижение доли детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями с девиантной адаптацией

В Ленинградской области за счет возвращения детей из социальных учрежде­ний в “биологические семьи” можно экономить до 46 млн бюджетных рублей в год. А за счет работы по реабилитации детей-инвалидов – уменьшать затраты на пенсионное обеспечение до 984 тыс. руб. в год. При качественном обслужива­нии положительная динамика в состоянии здоровья наблюдается у половины детей с ограниченными возможностями, посещающих реабилитационные учре­ждения, а у 13% от общего количества таких детей – снимают инвалидность. Общую картину дополняет система показателей, представленная в табл. 2.

Таблица 2

Планируемые результаты достижения цели “Снижение доли детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями с девиантной адаптацией”

Показатель	Изменение значения показателя
Охват социальной реабилитацией детей-инвалидов, имеющих рекомендации индивидуаль­ной программы реабилитации ребенка-инвалида по социальной реабилитации	+ 1,0% / в год
Доля детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию и имеющих положительные результаты в социальной адаптации, в общей численности детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию	+ 5,0% / в год
Доля родителей детей-инвалидов, обученных методам реабилитации детей-инвалидов в общей численности родителей детей-инвалидов	+ 5,0% в год