(март 1917-начало 20-х годов XX в.)
Документы, представленные в данном разделе хрестоматии, относятся к периоду революционных преобразований в России и возникновению белорусского национального государства. Февральская революция 1917 г. положила начало распаду империи и вызвала переход к новой форме государства, появлению соответствующих ей органов законодательной и исполнительной власти, среди которых заметную роль в Беларуси сыграла народная милиция. Правовой основой для создания милиции явились первые документы Временного правительства России: Декларация от 3 марта 1917 г. о его составе и задачах, а также постановление «Об учреждении милиции». Как доказал в своих научных трудах А.Ф. Вишневский, белорусская народная милиция изначально создавалась как особый вооруженный отряд правопорядка, имевший свой центр и действовавший в определенных национальных границах. Координационным центром создания милиции в Беларуси стал г. Минск. Уже 4 марта 1917 г. приказом гражданского коменданта Минска служащий Всероссийского Земского союза М.А. Михайлов (М.В. Фрунзе) был назначен первым начальником городской милиции и приступил к ее формированию. 5 марта 1917 г. рапортовал в Минск об образовании милиции Невель, 9–11 марта подобные телеграммы пришли из Двинска, Витебска, Лепеля и др. В хрестоматии приводятся Временное положение о Минской городской милиции, изданное городским «Комитетом общественной безопасности» от 14 марта 1917 г., а также протест М.В. Фрунзе (М. Михайлова) и других работников милиции в городскую думу против превращения милиции в орган политической борьбы и сыска.
Новый этап развития милиции начался после установления в Петрограде власти Временного рабоче-крестьянского правительства. Уже 28 октября (10 ноября) 1917 г. Народный комиссариат внутренних дел РСФСР принял постановление «О рабочей милиции», которое явилось первым нормативным актом, определившим создание советской милиции как исполнительного органа местных Советов. Постановление носило слишком общий характер, в нём не были определены ни форма организации, ни структура, ни правовое положение милиции. Как отмечают исследователи, это привело к разнообразию подходов в организации милиции на местах. В Беларуси такой особенностью явилось использование народной милиции большевиками в первые месяцы установления советской власти. Однако, уже проходившие в конце 1917 – начале 1918 г. съезды Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов указывали на необходимость немедленной замены народной милиции Временного правительства «милицией, стоящей на четких классовых позициях». На неоккупированной германскими войсками территории Западной области (позднее Западной комунны) формирование рабоче-крестьянской милиции – органа охраны революционного порядка и вооруженной силы Советов, а по существу вооруженной силы РКП (б), в основном завершилось к концу 1918 г. К этому времени относится и создание в составе Исполкома Совета Западной комунны управления рабоче-крестьянской милиции. Основным правовым документом, определявшим организацию и деятельность милиции, являлась инструкция НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 г. «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», которая определила структуру, функции и компетенцию милиции, права и обязанности ее сотрудников, порядок комплектования кадров, ввела обязательное ношение форменной одежды и вооружение сотрудников, определила другие важные положения.
С провозглашением 1 января 1919 г. Советской социалистической республики Белоруссии был создан комиссариат внутренних дел Временного рабоче-крестьянского правительства, преобразованный позже в НКВД БССР, которому стали подчиняться все местные органы милиции. К основным задачам НКВД в период гражданской войны и советско-польской войны относилось не только обеспечение «охраны революционного порядка и общественной безопасности», но в первую очередь руководство советским строительством на местах.
Временное положение о Минской городской милиции,