Субъекты и объекты кадровой политики

Одна из проблем современной ГКП – определение ее субъектов и объектов, характера их взаимодействия. Проблема актуальна из-за децентрализации управления, разгосударствления. Раньше субъектом была КПСС. Сегодня ГКП - много субъектный и многообъектный механизм. В кадровой сфере в условиях демократии монополизм одного социального института недопустим. Объект ГКП – это то на что направлена деятельность субъекта: кадры, их отдельные категории и группы, трудовые ресурсы, кадровые отношения, кадровые процессы и механизмы управления ими. Объекты ГКП можно структурировать по разным критериям: управляющие и управляемые, правящая элита, государственные и муниципальные служащие, работники федерального, регионального и местного уровня; руководители и специалисты, работники массовых профессий. Объектом непосредственно государственного управления является персонал ГС, кадры аппарата органов власти, кадры государственных предприятий и учреждений. Под субъектом ГКП понимается носитель определенных законом компетенций, прав и ответственности в разработке и реализации кадровой политики, активный участник кадровых процессов. Субъектом ГКП могут быть многие социальные правовые институты: государственные, политические и общественные организации, хозяйственные и предпринимательские структуры, органы местного самоуправления. Каждый субъект имеет свой круг функций и полномочий, как правило, определенным статусом. В своих действиях субъект ГКП относительно самостоятелен и независим. По Конституции РФ многонациональный народ – единственный источник власти и исходя из этого – и первооснова ГКП. Однако реализация этого конституционного положения встречает немало трудностей (недостаточная политическая культура, слабое участие народа в государственном управлении) поэтому важно стимулировать, обеспечить законодательную и организационную активность народа. В то же время народ осуществляет свои функции и решает стоящие перед ним в кадровой политике задачи как непосредственно (через референдумы и выборы), так и опосредовано (через представительные органы, выборщиков. Государство выступая главным Субъектом кадровой политики в значительной мере формирует ее. При этом государство должно учитывать интересы народа, социальных слоев и групп и интересы отдельных личностей.

Качественная особенность современной кадровой политики - ее многосубъектность и разнообъектность. Если ранее в кадровой сфере был своего рода монополист в лице КПСС и ее структур, то в условиях провозглашенной демократии такой подход недопустим.
Под субъектом ГКП понимается носитель определенных законом компетенции, прав и ответственности в разработке и реализации государственной кадровой политики, активный участник кадровых процессов. Субъектами разработки и реализации кадровой политики России становятся многие социально-правовые институты: государственные, политические и общественные организации, хозяйственные и предпринимательские структуры, самостоятельно хозяйствующие субъекты, органы местного самоуправления и т.д.
Каждому субъекту соответствует свой круг функций и полномочий, свои границы управленческого регулирования.
В теоретическом плане очень не простым является отношение к народу как к субъекту кадровой политики. По Конституции РФ народ выступает единственным источником власти, а исходя из этого – и первоосновой ГКП. Однако, делегируя свои полномочия депутатам разного уровня, государству в целом, народ оказывается очень далеко от формирования ГКП. Правда, мы можем говорить о том, что через государство и его институты, через политические партии народ принимает участие в управлении кадровыми процессами.
Таким образом, можно утверждать, что главным субъектом ГКП выступает государство, именно оно в значительной степени формирует ее.

При этом каждая ветвь власти как субъект кадровой политики выполняет свои функции:
- Федеральное собрание придает ГКП легитимный характер, законодательно закрепляя ее основы и принципы;
- органы исполнительной власти участвуют в разработке и реализации ГКП;
- судебная власть и прокуратура контролируют соблюдение законности в работе с кадрами, осуществляют правовую и социальную защиту служащих, всех наемных работников, разрешает конфликты, возникающие при решении отдельныхкадровых вопросов.
Президент РФ как глава государства, определяет задачи и приоритеты ГКП, обеспечивает согласованное функционирование федеральных и региональных органов власти в работе с кадрами, назначает работников на широкий круг государственных должностей.
Профсоюзы как субъект кадровой политики участвует в защите социальных прав и гарантий трудящихся, определении условий труда и его оплаты.
Политические партии в своих программных документах декларируют свои взгляды и устремления в ГКП, приходя к власти реализуют их.
Российское законодательство постепенно определяет и уточняет объекты и рамки воздействия каждого субъекта кадровой политики. Объект ГКП - это, на что направлена деятельность субъекта: кадры, их отдельные категории и группы, трудовые ресурсы, кадровые отношения, кадровые процессы и механизм управления ими. Только государство, являющееся главнымсубъектом кадровой политики, в качестве объекта своего воздействия имеет все кадры общества, все трудовые ресурсы и многие кадровые процессы.
Объект ГКП можно структурировать по разным критериям:
- управляющие и управляемые;
- правящая элита, государственные и муниципальные служащие;
- работники федерального, регионального и местного уровней;
- руководители, специалисты и работники массовых профессий;
- кадры различных отраслей производства и сфер жизнедеятельности общества.
Объектом непосредственного государственного управления является персонал государственной службы, кадры аппарата органов власти, кадры государственных предприятий. На другие кадры государство воздействует опосредованно, через соответствующие демократические и законодательные механизмы. Причем это воздействие должно носить координирующий характер, характер политического влияния, взаимодействия и социального партнерства.
Эффективность ГКП во многом определяется ее социальной базой. Социальная база – это классы и слои населения, на которое опирается государство при разработке и реализации своей ГКП и которые оказывают государству свою поддержку в работе с кадрами. Это наглядно проявляется, например, на выборах представительных органов власти и выборных должностных лиц разного уровня. Поэтому, привлечение граждан к государственному управлению, в том числе и к решению кадровых вопросов – основа жизненности российской государственности.