Некоторые вопросы теории и практики разрешения судами споров, связанных с удостоверением тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии

Котов И.Н.

ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет, г. Тверь

 

В данной статье автором рассмотрены теоретические и практические аспекты актуальной в наше время темы: удостоверение тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии. Проанализирована судебная практика по данному вопросу. Отдельное внимание уделено возникающим проблемам при реализации данного нотариального действия.

Ключевые слова: нотариат, удостоверение личности по фотографии, тождество личности и фотографии, судебная практика.

 

 Нотариат, вне зависимости от типа, в любом правовом государстве играет важную роль. Как утверждала Пеплова А.В: «его основная ценность заключается в том, что он позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота».[164]

Нотариат в Российской федерации выполняет множество различных функций. Согласно п.9 ст. 35 ФЗ «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»[165] в перечень полномочий, совершаемых нотариусами, входит такое действие, как удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии.

 Для того, чтобы нотариус мог удостоверить тот или иной акт, данный факт должен отвечать определенным признакам:

· Во-первых, факт должен иметь юридическое значение, то есть сопровождаться возникновением, изменением или прекращением правоотношений. Однако на практике могут возникнуть случаи, когда сам факт не изменяет правоотношений, но может иметь значение для подтверждения иных обстоятельств.

· Во-вторых, удостоверяемый нотариусом факт должен иметь бесспорный характер.[166]

Исходя из смысла статьи 84 данного Федерального Закона, нотариус визуально удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим лицом фотографии. На практике данная процедура имеет свои особенности.

Стоит отметить, что гражданин, желающий получить такую услугу, обращается к нотариусу с заявлением в устной или письменной форме. В заявлении указывается цель получения такого свидетельства, в большинстве случаев это отправка документов по почте в соответствующие государственные органы, при невозможности личного присутствия. Предъявление одной фотографии для получения свидетельства недостаточно, поэтому лицо должно предоставить пакет документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. Паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность. Забегая вперед, стоит отметить, что большинство судебных споров связано именно с установлением перечня документов, подтверждающих личность обратившегося. Затем, путем визуального осмотра, нотариус сравнивает изображение на фотографии и пришедшего к нему гражданина. Убедившись в равенстве лиц, нотариус выдает заявителю свидетельство, подтверждающее тождество личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии.

В ходе подготовки данной работы мною было проанализировано 12 судебных решений. Большая часть этих решений связана с обращением в суд лиц, получивших отказ от государственных органов и банков в выплате пенсий, пособий и т.д. с последующим отказом в удовлетворении иска. Но есть решения, где требования истца удовлетворялись полностью или частично.

Так, например, решение Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 22 марта 2017 года № 2-690/2017.[167] В данном решении К.Л.И. обратилась в суд с иском к нотариусу о признании его действий незаконными. Суть дела заключалась в том, что К.Л.И. обратилась к нотариусу с целью удостоверить доверенность от её имени на распоряжение денежными счетами, находящимися в ПАО «С.Б.». В качестве документов, удостоверяющих личность, она предоставила: Паспорт гражданина серии VI-TH; Удостоверение личности (паспорт) участника Общественного Учреждения О. на имя К.Л.И.; Свидетельство, удостоверяющее тождественность личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, удостоверенное Д.Э.М., временно исполняющей обязанности нотариуса Т.О.В. Однако получила отказ, мотивированный тем, что документы, представленные для совершения нотариальных действий, не удостоверяют ее личность.

Стоит отметить, что в связи с религиозными убеждениями заявителя, существуют непреодолимые препятствия для использования Паспорта РФ действующего образца, а именно:

· Паспорт содержит графу «личный код» и «личный код детей» владельца паспорта. А кодирование человека, присвоение ему пожизненного несменяемого номера - это согласно решению Нюренбергского трибунала преступление против человечности, не имеющее срока давности.

· Кроме того, графа «личный код» унижает человеческое достоинство, а также, по убеждению К.Л.И., происходит замена Богом данного имени на инвентарный номер присваиваемый человеку;

·  В паспорте гражданина РФ отсутствует графа «национальность», что оскорбляет национальные чувства граждан и ведет к национальному недовольству, разжиганию вражды и экстремизму;

· На каждой странице паспорта в виньетке, обрамляющей номер страницы и в орнаменте вокруг слова «Россия» содержится сатанинская символика (стилизованные цифры 6), что делает этот документ в светском государстве религиозным. Истец является православным гражданином, и для нее наличие в бланке паспорта религиозной символики культа сатаны, делает невозможным пользование данным бланком.

Истец ссылается на Конституцию РФ и отсутствие Федерального закона «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ».

Приокский районный суд заявление К.Л.И. удовлетворил и обязал нотариуса удостоверить доверенность. В решении суд сослался на ФЗ «О гражданстве», положения о паспорте и пришел к выводу, что паспорт не является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина, это подтверждает Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232, обозначающий его как «основной», но не единственный.

 Другим примером может служить решение Вачского районного суда Нижегородской области от 15 мая 2017 года № 2-124/2017.[168] Из материалов дела которого следует, что гр-ка Мокеева обратилась в суд с иском к ГУ УПФРФ о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии.

В день исполнения 55-летия Мокеева обратилась в ГУ ПФРФ с заявлением о назначении ей страховой пенсии, где вместо паспорта представила свидетельство об удостоверении тождества лица, изображенного на фотографии. ПФРФ отказал в принятии заявления, ввиду отсутствия документа, удостоверяющего личность.

В большинстве рассмотренных мною случаев, люди заблуждаются в правовом статусе такого документа, как свидетельство о установлении тождестве лица, изображенного на фотографии. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории РФ[169], а свидетельство лишь удостоверяет равенство человека на фотографии и в жизни и не обладает юридическими требованиями документа, удостоверяющего личность.

 В удовлетворении исковых требований Мокеевой было отказано. Согласно

Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Частью 1 ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате " (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.

Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданином, его представителем или представителем юридического лица[170].

Интересным, но не преюдициальным, может служить решение Московского районного суда города Твери от 12 сентября 2016 года № 2-2943/2016.[171] Греков С.В. обратился в суд с иском к ГУ УПФРФ с целью отменить решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости.

Основной причиной отказа является отсутствие документов, удостоверяющих личность, возраст, место жительства, гражданство. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает необходимый перечень документов. Гражданин Греков С.В предоставил следующий пакет документов: паспорт гражданина СССР образца1974 г. без фотографии; копия вкладыша в паспорт о гражданстве; копия письма Управления федеральной миграционной службы в Московском районе г. Твери о признании Грекова С.В. гражданином РФ; копия военного билета; копия свидетельства об установлении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, заверенное нотариусом от 15.12.2015г.

Грамотное построение искового заявления, ссылка на конституционные права человека, всестороннее изучение правовых аспектов данной проблемы помогли Грекову С.В. удовлетворить свои требования в суде. Военный билет, выписка из домовой книги, а также вкладыш о гражданстве РФ, подтвержденный Управлением по вопросам миграции и свидетельство нотариуса в данном случае являлись достаточными документами для удостоверения права на страховую пенсию.

Подводя итог работы, хотелось бы отметить, что суды неоднозначно разрешают дела данной категории споров. Однако превалирующим большинством все же являются решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Прежде всего, граждане неверно понимают юридическое значение документа, удостоверяющего тождественность личности гражданина, с лицом, изображенным на фотографии. Решением этой проблемы видится проведение разъяснительных лекций, семинаров, создание видеороликов направленных на правовое просвещение граждан всей страны.

 

Список литературы:
Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. -1993. -№237; Собрание Законодательства РФ. – 2018

2. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ (последняя редакция)/ "Российская газета", N 100, 05.06.2002.

3. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) / "Российская газета", N 49, 13.03.1993.

4. Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 18.11.2016) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации"/ "Российская газета", N 135, 16.07.1997.

Специальная литература:

5. А.В. Пеплова Нотариат: рабочая учебная программа. – М.: МГУТУ им. К.Г.Разумовского, 2012.

Судебная практика:

6.Решение № 2-690/2017~М-196/2017 (Приокский районный суд города Нижнего Новгорода) http://sudact.ru/regular/doc/slwJGFs6X4gd/?regular-txt=ст.+84+основ+законодательства+рф+о+нотариате&regular-case_doc=&regular-lawchunkinfo=&regular-doc_type=&regular-date_from=&regular-date_to=&regular-workflow_stage=&regular-area=&regular-court=&regular-judge=&_=1520346312966&snippet_pos=3298#snippet

7. Решение № 2-124/2017~М-73/2017 (Вачский районный суд Нижегородской области) http://sudact.ru/regular/doc/mpX02Wmu7Kln/?regular-txt=ст.+84+основ+законодательства+рф+о+нотариате&regular-case_doc=&regular-lawchunkinfo=&regular-doc_type=&regular-date_from=&regular-date_to=&regular-workflow_stage=&regular-area=&regular-court=&regular-judge=&_=1520346312966&snippet_pos=3594#snippet

8. Решение № 2-2943/2016 2-2943/2016~М-2679/2016 (Московский районный суд города Твери)

http://sudact.ru/regular/doc/xOjYMOZe9KQN/?page=2&regular-doc_type=&regular-court=&regular-date_from=&regular-case_doc=&regular-lawchunkinfo=&regular-workflow_stage=&regular-date_to=&regular-area=&regular-txt=ст.+84+основ+законодательства+рф+о+нотариате&_=1520408563150&regular-judge=&snippet_pos=5404#snippet