Исполнительно-распорядительный орган СССР, подчинявшийся Президенту СССР. Образован в соответствии с Законом СССР от 26 декабря 1990 года «Об изменениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» вместо Совета Министров СССР.
Формировался Президентом СССР с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР. Состоял из Премьер-министра, его заместителей и министров СССР. Закон СССР «О Кабинете Министров СССР» принят 20 марта 1991 года.36 В данном документе были закреплены общие положения, образование и состав Кабинета министров СССР, были определены отношения Кабинета министров с высшими органами государственной власти и управления СССР и с государственными органами республик, также были закреплены компетенция и организация деятельности Кабинета Министров СССР.
Кабинет Министров СССР в соответствии с Конституцией СССР обеспечивал:
проведение совместно с республиками единой финансовой, кредитной и денежной политики, основанной на общей валюте; составление и исполнение союзного бюджета; осуществление общесоюзных экономических программ; создание межреспубликанских фондов развития, фондов для ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф;
|
|
управление совместно с республиками единой топливно- энергетической и транспортной системами страны; управление оборонными предприятиями, космическими исследованиями, союзными системами связи и информации, метеорологии, геодезии, картографии, геологии, метрологии и стандартизации; проведение согласованной политики в области охраны
36 Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 28.
природы, экологической безопасности и природопользования;
осуществление совместно с республиками общесоюзных программ продовольствия, охраны здоровья, социального обеспечения, занятости населения, заботы о материнстве и детстве, культуры и образования, фундаментальных научных исследований и стимулирования научно - технического прогресса;
принятие мер по обеспечению обороны страны и государственной безопасности;
реализацию внешней политики Союза ССР, регулирование внешнеэкономической деятельности Союза ССР, координацию внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности республик, таможенное дело;
осуществление согласованных с республиками мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
|
|
Кабинет Министров СССР на основе и во исполнение законов СССР, иных решений Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, актов Президента СССР должен был:
осуществлять формирование основных начал государственной научно - технической политики, выработку и реализацию мер по развитию науки и техники, развитие международного научно - технического сотрудничества, разработку и реализацию научно - технических и других программ общесоюзного значения, общесоюзных программ развития высшей школы, подготовки и аттестации научно - педагогических кадров высшей квалификации;
обеспечивать функционирование и управление единой патентной системой;
обеспечивать функционирование и управление единой государственной системой по использованию воздушного пространства;
организовать управление объектами общесоюзной собственности;
принимать меры к эффективному функционированию общесоюзного рынка;
обеспечивать создание и использование в соответствии с законом Пенсионного фонда СССР, Союзного внебюджетного фонда стабилизации экономики и других общегосударственных фондов;
регулировать в общесоюзном масштабе цены на ключевые виды сырья, продукции, товаров и услуг, перечень которых согласовывается с республиками;
разрабатывать общегосударственные программы по экологической безопасности населения, предупреждению и ликвидации последствий экологических бедствий;
совместно с республиками разрабатывать и реализовать программы жилищного строительства, программы по улучшению условий и охране труда;
руководить общесоюзной системой предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях;
разрабатывать единые принципы для определения минимального потребительского бюджета;
проводить определяемую Верховным Советом СССР общесоюзную статистическую политику;
организовать безопасное производство, хранение, использование и захоронение расщепляющихся материалов;
обеспечивать строительство важнейших объектов общесоюзного значения;
принимать в пределах своей компетенции решения о подписании межправительственных международных договоров СССР, утверждает и денонсирует такие договоры; осуществляет меры по обеспечению выполнения международных договоров СССР;
присваивать звания высшему офицерскому составу и соответствующие им специальные звания, если это решать в пределах своей компетенции другие вопросы государственного управления, подлежащие ведению Союза ССР.
Кабинет Министров не был отнесен к компетенции Президента СССР;
СССР должен был объединять и направлять работу министерств СССР и других подведомственных ему органов непосредственно либо через специально создаваемые комиссии.
Для согласованного решения вопросов государственного управления в министерствах и других центральных органах государственного управления СССР создавались коллегии, в состав которых входят по должности руководители соответствующих органов республик.
Кабинет Министров СССР должен был образовать в случае необходимости главные управления, комитеты, комиссии, государственные инспекции и другие органы при Кабинете Министров СССР, а также иные организации и учреждения, реорганизует и упраздняет их.
Кабинет Министров СССР утверждает положения о министерствах СССР и других подведомственных ему органах, численность работников их центрального аппарата и размер ассигнований из союзного бюджета на его содержание в пределах сумм, выделенных на эти цели.
Кабинет Министров СССР в случае необходимости может передавать решение отдельных вопросов государственного управления, входящих в его компетенцию, министерствам СССР и другим подведомственным ему органам.37 Определялись и другие разнообразные функции.
|
|
В связи с участием Кабинета Министров в попытке государственного переворота постановлением Верховного Совета СССР от 28 августа 1991 года выражено недоверие всему составу Кабинета Министров и впредь до образования нового состава Кабинета Министров СССР для организации совместно с республиками оперативного управления народным хозяйством создан Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР.
37 Закон СССР от 20 марта 1991 года «О Кабинете Министров СССР». Раздел II.
Ст. 20 - 21.
Кабинет Министров упразднен 5 сентября 1991 года Законом СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период». Вместо него образован Межреспубликанский экономический комитет.38
38 Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1999. С. 28 – 29.
Заключение.
Таким образом, рассмотрев систему высших органов государственной власти, мы видим, что за 1989 – 1991 гг. они потерпели значительные изменения.
Появились новые органы (должности). Например Президент СССР, Вице – президент, Совет безопасности СССР и некоторые другие.
Многие органы поменяли свои названия, изменили свой правовой статус, порядок формирования и даже компетенцию.
Власть начинает перетекать от партийного аппарата к президентскому, стали образовываться новые партии. В марте 1990 году была отменена 6–я статья о руководящей роли КПСС. Начинается формироваться многопартийность.
Осуществление государственной власти СССР в 1990 – 1991 гг. мржно представить в следующей таблице (приведена в книге В. З. Черняка История государственного и муниципального управления России. С. 449.)
|
|
| |||||||
|
|
В ходе всех реформ в государственном управлении, сложной политической обстановки, борьбы между центром и другими союзными республиками и многих других причин Советский Союз шел к распаду. В декабре 1991 года Советский Союз окончательно распался. Все органы власти Советского Союза были ликвидированы.
25 декабря 1991 года был ликвидирован пост Президента СССР. Государственный Совет и Совет безопасности – 26 декабря.