Экономические реформы

Необходимость реформирования экономики осознавалась высшим руководством СССР. На сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС с докладом выступил А.Н.Косыгин. В докладе содержались призывы к пересмотру системы управления, отказу от совнархозов и восстановлению отраслевого принципа управлению. Главным показателем для промышленных предприятий должен был стать объем выпускаемой продукции. Советская экономическая реформа хотя и предусматривала значительное расширение сферы «низового» планирования (на уровне предприятий и хозяйственных объединений), но ни в коей мере не означала отказа от централизованного планирования, задачей которого оставалось установление основных направлений, пропорций и темпов экономического развития.[7]

2-3 октября 1965 г. приняты законы об изменении органов управления и созданы 29 общесоюзных и союзно-республиканских министерств. В 1965 г. был осуществлен переход от территориального к отраслевому принципу управления. Было создано 11 общесоюзных и 17 союзно-республиканских министерств.[8]

Сентябрьский пленум стал началом экономической реформы. Переводили прежде всего те предприятия, где был более высок уровень рентабельности, поэтому реформа начиналась в легкой и пищевой промышленности.[9]

Однако проведение реформы вскоре столкнулось с противоречиями между экономическими закономерностями и политическими установками. Уже с первых ее шагов стали очевидны несообразности с ценообразованием.

Вместе с тем представляется вполне обоснованной оценка реформ бывшим Председателем совета Министров СССР Н.И.Рыжковым:

«Косыгинская» экономическая реформа 1965г. дала заметный толчок народному хозяйству. Только за восьмое пятилетие объем промышленного производства вырос в полтора раза, производительность труда – на одну треть. Темпы роста средств производства, которым всегда отдавалось предпочтение»[10]

Отказ от проведения экономических реформ был зафиксирован в решениях декабрьского (1969 г.) Пленума ЦК КПСС. Там содержались привычные требования – об улучшении использования резервов производства и усилении режима экономии в народном хозяйстве. На место экономических рычагов управления вновь выходят командные методы, призывы к борьбе с нарушителями государственной и трудовой дисциплины, против бесхозяйственности, к усилению контроля за соблюдением дисциплины.

Страна получила мощный и, по сути, неожиданный источник валютных поступлений. Страна все более оказывалась в зависимости от экспорта нефти и газа. В период с 1970 по 1980 гг. добыча нефти в Западной Сибири выросла с 31 млн. до 312 млн.т; добыча газа за этот период – с9,5 млрд. до 156 млрд.куб.м.[11]

Кризисные явления в сельском хозяйстве СССР, определившие общий экономический кризис в стране, вынудили политическое руководство закупать продовольствие за рубежом. Для этой цели расходовались запасы золота и валютные ресурсы страны. (См. табл.1)

Таблица 1

Сведения об использовании золотого запаса

 страны на закупку продовольствия (в т)*

Год	Общее количество	Экспорт	В том числе за закупку продовольствия
1965	577,1	335,6	335,3
1966	739,2	5,2
1967	864,4	50,2	50,2
1972	1243,7	458,6	458,2
1973	1032,0	382,5	382,5
1975	1221,0	141,0
1976	1001,4	362,8	362,8
1977	774,4	390,0	390,0
1979	510,0	168,0	158,0
1980	502,0	156,0	156,0
1982	576,0	30,0	30,0

* Подсчеты подведены по данным Архива Политбюро ЦК КПСС А.В.Коротковым и А.С.Степановым

 

Зависимость страны от закупок продовольствия за рубежом становилась все более очевидной и опасной. Наблюдается практически постоянный рост экспорта хлебофуражных продуктов: в 1973 г. было закуплено 13, 2% зерна от его производства СССР, в 1975 г. – 23,9%, 1981 г. – 41,4%[12]

К концу 70-х гг. многочисленные проблемы в экономике становились очевидными. Громадные инвестиции в строительство промышленных предприятий не отдавали отдачи, нарастал «долгострой», в промышленности широко использовался ручной и неквалифицированный труд, что приводило к нехватке трудовых ресурсов.

Кроме так называемых макроэкономических характеристик в экономике есть простые и понятные каждому человеку критерии, эквивалентные содержанию его кошелька и его холодильника. Со второй половины 70-х гг. ухудшилось продовольственное снабжение населения. Росло недовольство промышленных рабочих размерами оплаты труда. Следствием этого недовольства стали поистине чрезвычайные для тогдашнего СССР события – забастовки. Это вынудило Секретариат ЦК КПСС принять в октябре 1980 г. специальное постановление, в котором сообщалось, что прошли забастовки рабочих в Свердловске, Литве, Челябинской области, на Украине, в Севастополе, Краснодарском крае.[13]

 

 

Политические реформы

Вторая половина 70-х гг. стала временем принятия новой Конституции СССР.

Еще на XXII съезде партии Н.С. Хрущев заявил о необходимости подготовить новую конституцию, отражающую переход СССР к коммунизму и создание в СССР “общенародного государства”. В 1962 году была создана Конституционная комиссия. Но только через 15 лет появился готовый текст новой Конституции. Ее основное содержание взяли из Конституции 1936 года. К этому времени советские руководители успели отказаться от мифа о скором переходе к коммунизму и отмирании государства, введя понятие “развитого социализма”.

Конституция 1977 года (брежневская) более решительно утверждала ведущую роль коммунистической партии. Она и узаконила формально КПСС как руководящую и направляющую силу советского общества, ядро его политической системы, государственных и общественных организаций.

Подчеркивая важность участия общества в управлении страной и утверждая принцип коммунистического самоуправления посредством развития подлинной демократии (участие трудовых коллективов в обсуждении и решении государственных и общественных дел), Конституция признавала возрастание роли общественных организаций.

Проект конституции дважды обсуждался на Пленуме ЦК партии (майском 1977 года и октябрьском 1977 года) и 7 октября 1977 года был утвержден внеочередной сессией Верховного Совета СССР.

Исходные позиции новой Конституции в самом начале не учитывали в полной мере реальности общественного развития и не соответствовали им.

В Конституции 1977 года было записано, что “все партийные организации действуют в рамках конституции СССР”. Это ставило партию в юридическом плане в положение подзаконной общественно-политической организации. Это еще больше способствовало распространению в обществе командно-приказных методов партийного руководства, деятельностью Советов, органов государственного и хозяйственного управления.

В тексте Конституции СССР 1977 года, в соответствии с концепцией общенародного государства, говорилось, что “вся власть принадлежит народу”.

Нужно отметить, что в новой Конституции проблему прав, свобод и обязанностей личности, взаимоотношений государства и личности выделили в особую главу. Это был шаг вперед на пути признания прав человека. Но эффективный механизм реализации этих прав так и не появился.

Конституция закрепляла право каждой союзной республики на выход из состава Союза, но порядок реализации права так и не был разработан. Более того, она предусматривала бюрократическую сверхцентрализацию, что существенно ущемляло интересы республик.

Республики еще больше стали зависеть от центра. Общесоюзные ведомства хозяйничали на их территориях, не считаясь с мнением местных правительств.

Воздействовать на “центр” через своих представителей республики не могли и в Верховном Совете, ставшем больше декоративным органом, чем системой самоуправления страной.

Сама практика формирования Советов была направлена на то, чтобы подобрать достаточно “послушный” состав депутатов, способный обеспечить “единогласие”.

И это неудивительно. В 1970-е гг. все реальные рычаги власти уже сосредоточились у партии.

В руках партийного аппарата сосредоточилось фактическое распоряжение огромной государственной собственностью, хотя юридически она считалась общенародной.

Утвердив “демократические принципы управления страной, заботу о защите прав человека”, она так и осталась просто документом. Реально партийный аппарат не мог допустить в стране демократических преобразований в тех условиях.

В целом нужно отметить, что конституция СССР 1977 года не изменила жизнь советского народа ни к худшему, ни к лучшему.

В это время уже вовсю властвовал партийный диктат во всех сферах жизни страны.

 

 

ГЛАВА 2