Глава III. Земства, городские думы в эпоху войн и революций

В ходе революции 1905-1907 гг. произошло некоторое из­менение статуса земств: был восстановлен прежний (существо­вавший до 1890 г.) порядок избрания гласных от крестьян. Уез­дные земства получили право выбирать мировых судей, а гу­бернские земские собрания — право посылать по одному гласному в Государственный Совет.

Вскоре после начала первой мировой войны образуются Всероссийский земский и Всероссийский городской союзы. Первый объединил земцев из 41 губернии, центральным ор­ганом был съезд (по 2 представителя от губернии). Возглавил союз кн. Г. Львов. Губернские земские управы были отделени­ями союза на местах. Аналогично строился и городской союз (возглавлялся А. Гучковым и др.)[19].

Первоначально союзы заведовали санитарным делом, но позже их функции расширились, включив снабжение армии в целом. В аппарате союзов выделялись такие отделы, как за­готовительный, продовольственный, эвакуационный и пр.

В 1915 г. оба союза объединились в Союз городов и земств («Земгор»). «Земгор» имел собственные предприятия, магази­ны. Несмотря на то, что земства стали одной из важнейших опор тотальной мобилизации в годы мировой войны, расширение их влияния начинает беспокоить царское правительство. По мне­нию некоторых исследователей, это способствовало отчуждению земства от населения и росту недовольства со стороны пос­леднего. Земские служащие (агрономы, ветеринары и т. д.) все больше внимания уделяли не помощи крестьянству, а разверстке поставок продуктов и их распределению. Милитаризовались и земские финансы. Иначе говоря, земства все больше начинали брать у населения, перестав оказывать ему ряд услуг.