Глава 3. Проблемы социальной защиты населения в Республике Казахстан

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране.

Чем тяжелее ситуация в той или иной стране тем больше и громче звучат в ней призывы к социальной защите населения.

Чтобы исправит такое положение недостаточно желания людей получить социальную защиту от невзгод ухудшающейся жизни, также как недостаточно намерений и обещаний правительства улучшить жизнь. Проблема может быть полностью решена только тогда, когда экономика пойдет вверх и станет создавать минимум благ, который необходим людям. В этом в конечном итоге и состоит спасение. Но что же делать до того, в период, когда экономика, находятся на спаде и неспособны удовлетворить потребности всего населения в благах и услугах? Как помочь людям попавшим в тяжелое бедственное состояние и кому именно надо помогать?

Следует прежде всего понять, что если снизить производство благ и услуг в стране и одновременно помощь из-за рубежа, если закупки по импорту не способны компенсировать такое снижение, а запасы и резервы доведены до минимума, то предотвратить понижение уровня жизни практически невозможно. Столь же нереальна в этих условиях задача полной социальной защиты всего населения от уменьшения потребления благ и услуг в целом и в расчете на одного человека. Хуже того, если мы попытаемся предоставить блага в нужном, желаемом количестве одним, то заведомо пострадают другие, кому эти блага не достанутся.

Поэтому и правительство, и народ должны осознать, что поголовная социальная защита населения от снижения уровня жизни в условиях экономического спада невозможна. Правильнее, говорить о социальной поддержке отдельных слоев и групп населения наиболее в ней нуждающихся.

В широком смысле слова социально уязвимыми считаются люди, обладающие доходом ниже прожиточного минимума. Прожиточный минимум - минимальный набор продуктов питания, промышленных товаров и услуг, необходимый для обеспечения основных физиологических потребностей человека. Строго говоря, при отнесении тех или иных групп людей к категории социально уязвимых следовало бы учитывать не только их текущие денежные доходы, но и денежные сбережения, накопленное богатство, так называемый имущественный ценз. Однако, поскольку получить достоверные сведения об имущественном положении людей трудно, приходится использовать в качестве критерия, характеризующего материальное положение человека, его официальные денежные доходы.

В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи (чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, матери воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры получающие недостаточное пособие, студенты живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, властей правительства.

Социальная поддержка может проявляться в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания приюта, крова, оказания медицинской, юридической психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.

Вопрос о том, кому, в каких видах и формах, в каком объеме оказывать социальную поддержку, относится к числу труднейших в социальной экономике.. Так как всем желающим получить помощь и нуждающимся в ней просто помочь невозможно, то ряд экономистов и социологов советуют такой рецепт: «Помогать только тем кто не может помочь себе сам». Конечно, не легко выявить, кто способен и кто не способен помочь себе сам, но рецепт заслуживает внимания. В период перехода к рыночной экономике наиболее остро проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен (инфляции) и безработицы. Для того, чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, частично применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен.

К сожалению, при спаде производства ни правительство, ни предприятия не имеют возможности повысить доходы, ровно во столько раз во сколько повышаются цены. Так как количество товаров уменьшается, то выплата чрезмерного количества денег приведет к наводнению рынка денежной массой и, как следствие к инфляции.

 

Социальная защищенность и социальные гарантии. Переход нашей страны от административной к рыночной экономике неизбежно влечет за собой повышение социального риска людей, что в конечном итоге может привести к расслоению людей по уровню жизни, обогащению немногих и обнищанию отдельных групп населения, в первую очередь -малообеспеченных слоев (пенсионеров, инвалидов и детей). Поэтому необходимы надежные механизмы социальной защиты (напомним, что первые механизмы социальной защиты были созданы в Германии в 1883 г.) для этих групп населения.

Речь идет о целостной системе законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, противодействующих дестабилизирующим факторам жизни, и, в первую очередь, таким как безработица, инфляция, бедность населения, при этом важно, чтобы социальная защищенность населения не приводила к иждивенчеству и уравнительности.

В системе социальной защищенности в условиях перехода к рыночной экономике первостепенное значение имеет укрепление социальных гарантий.

Формы социальной защищенности.

- минимальная заработная плата - нижний порог прожиточного минимума;

- пенсии, стипендии;

- пособия по безработице, пособия на детей;

- компенсация потерь от инфляции (индексация доходов населения в

399 ' условиях инфляции);

- компенсационные выплаты работникам, находящимся в вынужденном отпуске в связи с временным прекращение работы предприятия,

-социальное и медицинское страхование,

- Государственная социальная защита от безработицы:

1. содействие в трудоустроите;

2. профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка;

3. безработные из числа малообеспеченных граждан имеют право на получение адресной социальной помощи. [1]

Кроме того во многих странах мира в том числе и Республике Казахстан существует законодательство о социальном партнерстве? которое предусматривает социальную защиту занятых по оплате, условиям и охране труда. [2]

Социальная защита малообеспеченных граждан. [3]

- Индексация доходов в условиях инфляции. Система социальной защиты населения в качестве важнейшего элемента включает индексацию его денежных доходов. Ее назначение состоит в том, чтобы служить компенсатором ущерба, причиняемого инфляцией.

По своему экономическому содержанию индексация доходов населения -это механизм корректировки величины денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить им удорожание потребительских товаров и услуг, вызванных инфляцией. Индексация широко используется цивилизованным миром как один из механизмов социальной защиты населения в условиях рыночной экономики. Она направлена на поддержание покупательской способности населения и денежных доходов. Индексации подл ежат денежные доходы населения, получаемые из бюджетных источников (пособия, пенсии, стипендии, зарплата и т.п.).

Различают следующие виды индексации:

- индексация денежных доходов,

- индексация денежных сбережений и индексация прожиточного минимума.

В общем виде механизмы индексации денежных доходов сводятся к следующему. Органы государственных статистических агентств осуществляют наблюдение за движение цен на товары и услуг. Это наблюдение позволяет рассчитать индексы потребительских цен. Они то и являются ориентирами в определении размеров потерь населения и, следовательно, величины возмещения этих потерь.

Индексация может быть ретроспективной или ожидаемой. В первом случае компенсация дается в соответствии с ростом цен, который имел место,, а во втором - компенсация покрывает ожидаемый рост цен.

Важнейшим направлением социальной защиты является поддержка беднейших слоев населения. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума.

Что же такое прожиточный минимум и как он измеряется? Прожиточный минимум - это минимум денежных средств, необходимых для поддержания жизнедеятельности человека и восстановления его рабочей силы. Прожиточный минимум определяет; нижнюю границу общественно необходимого уровня жизни в данных условиях развития общества.

Ученые-экономисты пытаются определить прожиточный минимум двумя способами.

Первый способ исчисления основывается на построении минимального потребительского бюджета, который представляет собой баланс доходов и расходов семьи (бюджет семьи), составленный исходя из необходимости нормального удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Разрабатывается в денежной оценке в расчете на одного человека или одного работника. Минимальный потребительский бюджет включает расход на приобретение набора товаров и услуг в количестве, обеспечивающим воспроизводство рабочей силы. Пересматривается не реже одного раза в год или квартал стоимостная величина минимального потребительского бюджета с учетом роста индекса потребительских цен и не реже одного раза в год или квартал - состав потребительских корзин. Данные о структуре и стоимостной величине минимального потребительского бюджета регулярно публикуются в официальных изданиях.

По второму способу определения прожиточного минимума учитывается то, что бедные семьи 1/3 часть своего дохода тратят на продукты питания.

В отличие от рационального потребительского бюджета, бюджет прожиточного минимума рассчитан не на полное удовлетворение разумных потребностей, а в размерах, необходимых для обеспечения нормального воспроизводства способности к труду и деятельности.

В мировой практике известны две основные формы индексации доходов населения:

- автоматическая,;

- б)полуавтоматическая (иногда называют - договорная).

Первая форма означает что заработная плата автоматически повышается пропорционально росту индекса цен, возмещая потери полностью. Но такая система перерасчета заработной платы отрицательно влияет на эффективность ее организации, ибо повышение оплаты труда никак не связано с его результатами.

Вторая форма индексации заключается в следующем: на уровне страны в целом принимается решение о рекомендуемом росте заработной платы с учетом роста цен. Данная форма индексации широко практикуется в странах Европейского Экономического Сообщества. (ЕЭС), в которых составляются специальные коллективные договоры работников с участием профсоюзов, работодателей и государства, с привлечением ученых-экспертов. Затем предприятия (фирмы) реализуют их в приемлемых для них размерах. Такой порядок позволяет приспособить механизм индексации к конкретным условиям, финансовым возможностям и трудовым отношения.

Для определения индекса потребительских цен устанавливаются набор «потребительской корзинки», состоящей из товаров первой необходимости. Потребительская корзина - это набор потребительских благ и услуг, обеспечивающих человеку потребление на принятом в обществе минимально допустимом уровне.

Набор включает продукты питания, одежду, обувь, белье, предметы санитарии и гигиены, лекарства, мебель, посуду, предметы культурно-бытового назначения, жилье, коммунальные услуги, культурно-просветительные мероприятия и отдыха, бытовые услуги, транспорт, связь, содержание детей в дошкольных учреждениях и другие социальные нужды, без которых не может обойтись человек.

Учитывая, что потребление благ и услуг в разных социально-демографических группах населения неодинаково, потребительские корзинки рассчитываются для каждой из них отдельно - для детей, работающих женщин и мужчин, пенсионеров, жителей города и села.

В Республике Казахстан и России в состав и структура потребительских корзин включает 19 наименования товаров и услуг.

В развитых странах минимальный потребительский бюджет, представляющий черту бедности, включает свыше 300 наименований жизненно необходимых товаров и услуг.

По данным Агентства Республики Казахстан, потребительская корзина из 19 основных продуктов питания в расчете на месяц на одного человека, оценивалась на начало 2001 года, в среднем по Республике, в 4573 тенге на одного человека при уровне минимальной месячной заработной платы 3484 тенге.

Это соотношение, по расчетам экономистов, между стоимостью потребительской корзины и минимальным уровнем месячной зарплаты сохранится и в 2002 году. Стоимость потребительской корзины примерно в на 30 %  превысит уровень минимальной заработной платы.

В ноябре 1999 года в Республике Казахстан принят Закон «Прожиточном минимуме», в котором раскрыто сущность понятий: «прожиточный минимум», «минимальная потребительская корзина» и «черта бедности».

Таблица. Показатели бедности в Республике Казахстан в 1996-2002 гг.,%

Показатели бедности	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума	34,6	38,3	39,0	34,5	31,8	28,4	24,2
Доля населения с доходами ниже уровня продовольственной корзины	-	12,7	16,2	14,5	11,7	11,7	8,9
Глубина бедности	11,4	12,1	12,8	13,7	10,3	7,8	6,1
Острота бедности	5,2	3,1	3,8	5,5	4,0	3,1	2,2
Величина прожиточного минимуму в среднем на душу населения, тенге	2821	3120	3336	3394	4007	4596	4761

 

На основе практики развитых стран можно сказать, что изменение стоимости жизни в течение года 5% - совершенно нормальное явление. Если уровень жизни в течение года повышается - это хороший показатель, а если снижается на 5%, то это еще не опасно. Если же стоимость жизни повышается более чем на 5% (другими словами, уровень жизни снижается), такое явление в развитых странах рыночной экономики считают нежелательным, правительство должно в таких случаях принимать соответствующие меры: повышать заработную плату и пособия или же снижать налоги.

Правительство нашей страны пока еще не может пойти на постоянное увеличение минимальной заработной платы всем категориям работающих, так как е повышение неизбежно влечет за собой рост пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат, на что необходимы дополнительные средства и прежде всего из бюджета. Между тем, возможности бюджета ограничены и дальнейшее повышение оплаты труда без реального увеличения товаров и услуг ведет к усилению инфляции. По мнению специалистов Министерства труда и социальной защиты Республики Казахстан, одним из путей решения проблем в сложившихся условиях является переход к «адресной» социальной защите (то есть следует перейти от защиты всех категорий населения к защите конкретных лиц, доходы которых ниже среднедушевого по минимальной заработной плате).

Еще в начале XX века итальянский ученый Вильфредо Парето (1848-1923 гг.) установил, что при распределении дохода по его величине проявляется существенное неравенство. Для определения уровня неравенства распределения доходов в обществе в мировой практике используется кривая Лоренца. Макс Лоренц (1876 -1959 гг.), американский статистик, экономист.

Уровень неравенства распределения доходов в обществе можно увидеть на кривой Лоренца (Е), приведенной на рис.1.

По горизонтальной оси расположен процент семей, располагающих определенным уровнем дохода, приходящегося на соответствующую часть семей. Теоретически установлено, что если бы в обществе доходы распределялись равномерно, то возможность такого абсолютного равенства можно было отразить прямой К, которая указывает на то, что любой данный Ц процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что,, ж если 20% всех семей получают 20% (или 1/5) совокупного дохода, 40% - 40%, 60% - 60% и т.д., то тогда точки А, В, С, Д, Е будут расположены на прямой К.

Площадь (М) между прямой К. обозначающей абсолютное равенство, и кривой Лоренца (L) отражает уровень неравенства в распределении дохода. Чем больше площадь «М» или разрыв, то есть кривая дальше от прямой К, тем выше уровень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и прямая К совпали бы и разрыв бы исчез.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется коэффициент Джини, названный по имени итальянского ученого Коррадо Джини (1884-1965 гг.).

Коэффициент Джини определяется по формуле:

K_ДЖ=

 

С помощью этого коэффициента можно определить, как изменяется дифференциация доходов населения; чем больше коэффициент, тем выше неравенство в распределении доходов.

Коэффициент Джини в Республике Казахстан в 1997 году составил 0,338, а в 1998 году - 0,347, что свидетельствует о тенденции к росту неравенства распределения доходов. В европейских странах Запада этот коэффициент колеблется от 0,27 до 0, 36. Данное сравнение говорит о том, что с этой точки зрения Республика Казахстан существенно приблизилась к странам Европы с социально ориентированной экономикой.

Таблица. Показатели неравенства в 1996-2002 гг.

Год	Коэффициент Джини
1996	0,319
1997	0,338
1998	0,347
1999	0,340
2000	0,343
2001	0,348
2002	0,312

 

С проблемой неравенства тесно связан вопрос о бедности. Как определить: беден ли человек или нет? Для этого разработан такой показатель, как черта бедности. Она отражает границу дохода, который необходим, чтобы поддержать допустимый минимальный уровень жизни.

По данным Государственного статистического комитета Республики Казахстан 43% населения Республики живут за чертой бедности.

На Основе статистических исследований семейных расходов (бюджетов) немецкий ученый-экономист Эрнст Энгель (1821-1896 гг.) сформулировал закономерность, названную его именем: отношение части доходов населения, предназначенной на закупку продовольствия, к общему доходу уменьшается вместе с ростом этого дохода. Изучая статистические данные разных лет и разных стран он пришел к выводу: чем выше доход семьи, тем меньше его доля расходуется на приобретение товаров «низшего ранга», прежде всего продовольственных; Приведем его слова: «Исследование различных бюджетов показало не только то, что чем меньше доход, тем большая его часть тратится на питание, но также, что питание, кроме того ухудшается; оно показало далее, что чем меньше доход, тем большая часть его приходится на физическое содержание и меньше остается для духовного развития».

Эта зависимость позднее была названа «первым законом Энгеля». Уже в XX веке на материалах статистических исследований было замечено, что этот закон действителен не только для богатых и бедных семей, но и для богатых и бедных стран. Таким образом, по доле семейных расходов (бюджетов), идущей на питание, можно судить об уровне благосостояния человека. Этот показатель используется и сейчас в международной статистике (семья считается бедной, если она тратит более 50% своего дохода на питание).

Для снижения уровня бедности государство должно принимать такие меры, разработку механизма социальной защиты отдельных групп населения, а также финансирования программ по поддержке доходов малообеспеченных слоев населения.

Среди ученых и специалистов пока нет единства мнений по поводу меры борьбы с бедностью. Одни экономисты (Дж.Кейнс и его последо-ватели) считают, что вышеуказанные меры следует расширять. Представители неоклассической школы полагают, что программы по борьбе с бедностью нужно сокращать, ибо подобные программы усиливают напряженность госбюджета.

Как известно, рынок сам по себе не может дать справедливого распределения дохода, не обеспечивает социальную защиту населения. В связи с этим возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода. Государство осуществляет перераспределение дохода через госбюджет. В странах с развитой рыночной экономикой среди совокупных расходов государства на социальные нужды существенную долю занимают затраты на подготовку и переподготовку кадров (в среднем около 5% от ВНП). Это вызвано объективными потребностями современного производства в качественно новой рабочей силе в связи с переходом на новый технологический базис.

Проблеме социальной защищенности населения Республики Казахстан отводится особое место, она является приоритетной для ее решения и она нашла свое отражение в важнейшем стратегическом программном документе «Казахстан-2030», где говорится, что экономический рост сам по себе не может гарантировать благополучия наших граждан, поэтому для государства борьба с бедностью, безработицей, укрепление социальной справедливости, улучшение экономического благосостояния населения на ближайшие годы является приоритетной задачей.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня почти полностью изменились принципы распределения общественного продукта, и в связи с этим изменилась и роль государства в деятельности системы социальной защиты, и все в меньшей степени ее деятельность обеспечивается за счет госбюджета.

Должна быть хорошо развита система социальной защиты, которая включала бы еще один важный элемент — предоставление услуг и выплат в рамках социальной помощи. Только при эффективной работе этих двух форм социальной защиты и может быть достигнута цель, ради которой они создаются.

Но необходимо четко представлять, что социальные пособия, или вспомоществование, и социальное страхование это различные формы социальной защиты населения как трудообеспеченного, так и незанятого. Соответственно, в рамках этих форм по-разному решаются многие вопросы социальных гарантий, в том числе и финансовые

Заключительные положения и этапы реализации концепции социальной защиты населения Республики Казахстан:

I этап (2001-2002 годы): проведение актуальных расчетов; подготовка и принятие законодательных актов по обязательному страхованию ответственности работодателя за нанесение вреда жизни и здоровью работника при исполнении трудовых обязанностей с 1 июля 2002 года; подготовка и принятие законодательных актов, регламентирующих введение социального страхования по инвалидности и по случаю потери кормильца и внедрение его с конца 2002 года; внесение изменений и дополнений в законодательство по вопросам социальной защиты населения, включая законодательства о пенсионном обеспечении и о налогообложении; развитие пенсионных аннуитетов; подготовка нормативной базы, регламентирующей деятельность государственного фонда социального страхования; внедрение системы информационного обеспечения.

II этап (2003-2005 годы): включение риска потери работы в перечень социальных рисков, подлежащих возмещению за счет обязательного социального страхования; переход к назначению социальных выплат на базе единого регистрационного кода физического лица; совершенствование методической базы по учету доходов граждан; поэтапное приближение минимальной заработной платы к прожиточному минимуму; развитие новых форм адресной помощи малообеспеченным гражданам, включение в обязательные виды помощи за счет бюджета единовременных пособий при рождении ребенка, выплат семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей.

 

Список используемой литературы:

1. Баймагамбетов С.З., Современная социально-культурная политика Республики Казахстан: Исторический анализ, Астана: Елорда, 2001

2. Дуброва Н.Б., Право социальной защиты Республики Казахстан: Учебное пособие, Караганда: Профобразование, 2002

3. Жолдасбаев С.И., Государственный фонд социального страхования: развитие и перспективы: научное издание, Астана: Парасат Әлемі, 2006

4. Жумагулов Г.Б., Право социального обеспечение: учебник, Алматы: Юридическая литература, 2006

5. Общая экономическая теория: учеб.-2-е изд., перераб. и доп.- Алматы,Актобе: Лазер, 2002

6. Сборник нормативных правовых актов о труде в Республике Казахстан: по состоянию на 1 ноября 2002г.,Алматы: Жеті жарғы, 2002

7. Человеческое развитие в Казахстане: учебник/ под общ.ред. Н.К. Мамырова, Ф.Акчуры, Алматы: Экономика, 2003

8. Пантелеева Т.С., Экономические основы социальной работы, Владос, 2001

9. Добрынин А.И.,Тарасевич Л.С., Экономическая теория. Микроэкономика. Макроэкономика. Мегаэкономика: учебник для вузов, Питер, 2004

 

[1] Закон Республики Казахстан «О занятости населения», ст.13. Казахстанская правда, 30 января 2001 года.

[2] 3акон Республики Казахстан «О социальном партнерстве в Республике Казахстан». Казахстанская правда, 23 декабря 2000 года.

[3] Концепция социальной зашиты населения Республики Казахстан. Казахстанская правда, 13 апреля 2001 года.