Сущность военной службы и ее место в системе государственной службы

Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации"  и  Указ Президента  Российской  Федерации "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации /2009-2013 годы/" предлагают  деление  государственной службы на гражданскую, правоохранительную и военную. Недостатком предложенной классификации является   то обстоятельство,  что к правоохранительной государственной    службе будет отнесена служба в организациях          и органах, суть деятельности которых не состоит в осуществлении  правоохранительных  функций (например,  дипломатическая, фельдъегерская, аварийно-спасательная, в противопожарных органах).

Военная  реформа  в  конечном  счете  предполагает  реформирование военной           организации государства, в том числе выведение из военной организации государственных органов, обеспечивающих деятельность Вооруженных              Сил Российской Федерации: ФСБ России, СВР России, Федеральной  службы  охраны,  ФАПСИ,  Гостехкомиссии  при  Президенте Российской  Федерации,  Федеральной  службы  специального  строительства, Главного управления спецпрограмм,           ФПС России, т.е. предложенная в Законе классификация  видов  государственной  службы  в  ближайшее  время может "устареть", что потребует последующего изменения законодательства.

В основу классификации должен быть положен критерий, позволяющий сгруппировать  наиболее близкие по характеру  служебной деятельности              виды  государственной службы. По нашему мнению, методологически  обоснованным  для  указанных  целей  является  критерий использования             тех              или иных       методов решения стоящих  перед государственными организациями и органами, в которых исполняется государственная служба,  задач.  Методы  решения задач  государственными организациями и органами обусловливают особые организационные отношения  между  лицами,  в  них  входящими.  По  указанному  критерию государственная служба может   быть   разделена на следующие виды: гражданскую, специальную (военизированную) и военную.

Цели  государства  -  это  пути  для  удовлетворения  его  потребностей, которые        достигаются  решением определенных государственно-значимых задач.        Военная служба обеспечивает независимость, государственный суверенитет и целостность государства специфическими  военными методами.

Таким  образом,  военная  служба  -  это  особый  вид  установленной государством на основании  федерального закона деятельности  человека в

специально  создаваемых им  государственных  организациях  (вооруженных силах,   войсках,  воинских формированиях) и государственных органах, решающих  задачи  по  защите  Отечества (обороне  и  военной  безопасности) специфическими (военными)  методами  и  средствами  вооруженной  борьбы, предполагающими  использование оружия и  вооружения индивидуального и коллективного применения.        Решение   задач по защите Отечества предполагает практическое     и непосредственное   осуществление закрепленных  в  Конституции  Российской  Федерации  функций  государства по обеспечению его независимости, суверенитета и        целостности, удовлетворение публичного  интереса  в сфере    военной   безопасности на основе  принципов и  положений,  установленных  в Конституции  Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законах.

Из теоретико-правового определения военной службы можно сформулировать определение военной службы для целей Закона, которое бы отражало            его сущностное содержание:  "Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, представляющий собой деятельность граждан, которым присваиваются воинские звания, на воинских должностях в  Вооруженных  Силах  Российской  Федерации,  а  также  других  войсках, воинских  (специальных)            формированиях и органах,       входящих в состав военной организации государства".

Посредством исполнения военной службы реализуются функции отдельных       государственных органов и организаций. В то же    время особенность  военной  службы  заключается  в  том,  что  заранее  определить алгоритм  действий  военнослужащих  не  всегда  представляется возможным из-за специфики их      деятельности, имеющей подчас    исключительно динамичный характер, что             особенно характерно при    ведении боевых действий. Однако      ведение боевых действий подчиняется определенным законам, выяснить которые и формализовать в виде боевых уставов и других актов  военного  управления  является  задачей  не  правовой  науки,  а  военной науки.  В то  же  время  формализованные  в виде  актов  военного  управления, они приобретают свойство правового акта соответствующего      органа военного управления, который имеет следующие характерные      черты: подзаконность, правовой характер, авторитарность, императивность.

Сохранение  государственного   суверенитета   и целостности Российской  Федерации  достигается  различными  средствами,  в  том  числе  и установлением конституционной обязанности граждан по защите Отечества. Конституцией  Российской  Федерации  провозглашено:  "Защита  Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации" (п. 1 ст.

59). Граждане могут исполнять свою обязанность по защите Отечества путем предоставления            материальных средств,         необходимых для организации обороны  страны (уплата  общих  и  специальных  налогов,  автотранспортная, гужевая, судовая,            квартирная      повинности), работая на   строительстве оборонных            сооружений, на оборонных      предприятиях и т.д.  Однако основными  формами  защиты  Отечества  в  мирное  время  являются  воинская обязанность            граждан, которая    предполагает, в частности, прохождение военной  службы  по  призыву,  и  исполнение  конституционного  долга  по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу.

Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации"            определяет    федерального государственного служащего как гражданина  Российской  Федерации,  осуществляющего  профессиональную служебную            деятельность     на должности федеральной государственной службы и получающего денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за  счет  средств  федерального  бюджета  (п.  1  ст.  10).  Применительно  к военнослужащим  к  федеральным  государственным  служащим  предлагается относить   только военнослужащих,            поступающих на военную службу  в добровольном    порядке  (по            контракту),       поскольку  критерием отнесения является  получение  денежного  содержания (вознаграждения,  довольствия),

что  не  является  характерным  признаком  для  военнослужащих,  проходящих военную службу по призыву.

Таким   образом,    предлагается     искусственное     деление военнослужащих  на государственных  служащих  (исполняющих  военную службу  в  добровольном  порядке)  и  просто  военнослужащих (призываемых на военную службу),     которые не будут являться государственными служащими,    т.е.,   следуя предлагаемой логике, можно находиться  на государственной  службе  и  не  являться  государственным  служащим,  что имело место по действующему законодательству о государственной службе. Указанный  подход  не  оправдан  как  с  теоретической,  так  и  с  практической точки  зрения.  Военнослужащий,  призванный  на  военную  службу,  должен являться временным федеральным государственным служащим.

По  нашему  мнению,  федеральными  государственными  служащими должны           являться граждане  Российской Федерации,     осуществляющие деятельность на должностях федеральной государственной службы и обеспечиваемые денежным      и иным содержанием    (вознаграждением, довольствием) за счет средств федерального бюджета, что позволит отнести к ним все категории военнослужащих.