Иерархия законодательных документов

Иерархия законодательных документов выстраивается следующим образом:

Конституция РФ        Кодексы РФ          Федеральные законы       Указы

(Президента), Постановления (Правительства РФ), Решения (Правительства,

Министров)        Ведомственные инструкции и указания     Договоры    

       Обычаи.

Уровни принятия законов:

1. Федеральный (кодексы, законы, постановления, др. нормативно-правовые акты);

2. Субъекты РФ (законы, постановления, другие НПА);

3. Местное самоуправление (постановления, решения, другие НПА).

Отрасли права (юридическое понятие) – регулирующие отношения в обществе: гражданское, административное, хозяйственное, экологическое, земельное, уголовное и другие.

Градостроительное право пока отсутствует в России, хотя в мировой практике используется, необходимо около 30 – 40 лет, чтобы сформировать новую отрасль права.

Нижестоящие по иерархии НПА не должны противоречить выше расположенным НПА, но здесь есть одна особенность.

Конституция РФ разделяет предметы ведения на собственное ведение РФ, совместное ведение РФ и субъекта РФ, все это относится к государственной деятельности. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью

Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ, субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА.

Поэтому, в случае противоречия между федеральным законом и НПА субъекта РФ – действует НПА субъекта РФ.

НАПРИМЕР:

- в собственном ведении РФ находятся вопросы: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; установление основ федеральной политики; федеральный бюджет; внешняя политика и международные отношения; оборона и безопасность страны; судоустройство, прокуратура и другие;

- в совместном ведении РФ и субъекта РФ – вопросы: установление общих принципов налогообложения и сборов РФ; установление организации системы органов государственной власти и  местного самоуправлении; осуществление мер по

борьбе с катастрофами и стихийными бедствиями; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды и другие.

Как мы видим, градостроительное законодательство не входит в предметы собственного или совместного ведения РФ, видимо  это происходит из-за отсутствия нормы градостроительного права, хотя посредством градостроительной деятельности обеспечивается формирование полноценной, безопасной среды жизнедеятельности граждан государства. Формирование этой среды стоит на одном уровне с правами и свободами граждан, правом частной собственности и другими важнейшими вопросами. Я полагаю, что это недоработка нашего федерального законодательства.