2020-01-14
226
Общий ход экономических реформ в России отвечает основной цели антимонопольного законодательства - развитию рыночных отношений, в том числе на основе конкуренции. Важно, чтобы необходимость контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства была учтена как при разработке программ реформирования, так и при их реализации. Комплекс мер должен быть направлен как на пресечение, так и на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства. Речь должна идти не только о трансформациях действующих традиционных участников рынка (например, РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром»), но и о создании условий деятельности независимых участников рынка, не интегрированных с действующими традиционными игроками рынка.[9]
Эти вопросы нашли свое отражение в Энергетической стратегии России на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации № 1234-р от 28.08.03), в соответствии с которой с целью развития рынков газа предусматривается:
• поэтапное повышение цен на газ на внутреннем рынке, переход к реализации газа по рыночным ценам для обеспечения самофинансирования субъектов рынка, объективной оценки потребительских свойств газа;
|
|
|
• переход от регулирования оптовой цены на газ к установлению единого для всех производителей газа тарифа за его транспортировку;
• предоставление потребителям газа адаптационного периода для приспособления к меняющимся условиям функционирования рынка газа;
• защита социально чувствительных категорий потребителей от резких колебаний цен на газ;
• развитие инфраструктуры внутреннего рынка для перехода на реализацию газа по рыночным ценам;
• создание условий для развития независимых производителей газа;
• создание условий для формирования недискриминационного доступа к системе магистральных газопроводов всех участников рынка;
• в среднесрочной перспективе сохранение единой системы газоснабжения в качестве единого инфраструктурного технологического комплекса, ее развитие за счет сооружения и подключения к ней новых объектов любых форм собственности (в том числе на основе долевого участия);
• создание условий для формирования конкуренции в тех сегментах газового рынка, где это возможно и экономически целесообразно (сбыт, добыча и хранение газа в подземных хранилищах), что обеспечит в перспективе снижение издержек, повышение эффективности и качества услуг, оказываемых субъектами рынка.
Практика применения антимонопольного законодательства показывает, что одним из наиболее распространенных нарушений антимонопольного законодательства являются злоупотребления доминирующим положением (около 30% от общего количества выявленных в 1999-2002 годах нарушений антимонопольного законодательства). Около 80% злоупотреблений доминирующим положением осуществляется субъектами естественных монополий. Наибольшая их доля приходится на злоупотребления в электроэнергетике (около 31%), связи (около 17%) и железнодорожном транспорте (около 11%). Доля злоупотреблений доминирующим положением на рынках газа составляет около 8% от общего количества выявленных в 1999-2002 годах злоупотреблений доминирующим положением на товарных рынках, или около 40 пресекаемых нарушений ежегодно.
|
|
|
Улучшению ситуации будет способствовать развитие рыночных отношений на рынках газа, в том числе и на основе развития конкуренции.
В настоящее время дорабатывается проект Концепции развития рынка газа, окончательный вариант которой, согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, должен быть внесен в Правительство Российской Федерации до 1 февраля 2004 года. По мнению МАП России, на данном этапе одной из задач является решение следующих вопросов:
1) ценообразование на рынках газа,
2) создание организованных рынков и развитие биржевой торговли газом;
3) обеспечение требований недискриминационности на рынках газа.
Остановимся на этих вопросах подробнее.
