Вдосконалення правового механiзму здiйснення митних процедур

 

Аналiз наукових дослiджень приводить до логiчного висновку, де ефективне виконання митних процедур в обставинах обов’язкового спрощення митних офiцiйних манiпуляцiй можливе у результатi впровадження в практику митної справи, по-перше, дослiдження можливостi здiйснення митного правопорушення, що володiє метою з двох ознак: отримання достатнiх даних для застереження контрабанди або порушень митних верховодив та мiнiмiзацiю операцiй митного контролювання i оформлення для законослухняних суб'єктiв руху та сприяння отже законностi i витримцi при русi через митний кордон країни, так само, способу митного аудиту як iнформацiйно - аналiтичних засобiв оптимiзацiї митного контролювання в ансамблi з заходами щодо вдосконалення його нормативно - правової вiдрiзнялася, використання митного контролю в комплексi iз заходами по вдосконаленню його нормативно-правової концепцiї, використання новiтнiх технiчних методiв митного регулювання, полiпшенню кадрового забезпечення митної служби.

Слiд зауважити, що позитивне сприйняття Україною мiжнародно-правової доктрини у галузii митної дiяльностi зумовило утвердження нових пiдходiв, деякi з яких знайшли своє вiдображення у МК України 2002 р., а потiм i в МК України 2012 р.

Незважаючи на уявну очевиднiсть характеристик законодавчого трактування, попри правовому сеередовищу митного оформлення зараз володiє мiсцем певного нерозумiння даної митної процедури, її ознак та методiв проведення. Але митне оформлення володiє своїм предметом, певним колом учасникiв, встановлюється з окремих ступенiв.

Проте, що виконання митних процедур в прийнятому у 2012 роцi Митному кодексi України утворювалося згiдно з мiжнародними конвенцiйними засадами, перш за все, Конвенцiї Кiото, виконання положень дiйсного Митного Кодексу диктує наступнi вимоги стосовно покращення правової дiяльностi здiйснення митних процедур.

Логiчно, що правове забезпечення дотримання митних процедур: митного регулювання та митного оформлення взагалi, а також митного декларування напротязi дiї трьох Митних кодексiв України цiлком змiнилось. Кодифiкацiя процедурних митних правил зазвичай вiдповiдає мiжнародно-правовi доктринi в царинi регламентування митних процедур на основi нових конвенцiйних правил СОТ i ВМО. Водночас полiпшення i стабiлiзацiя митного регулювання забов ́язанi бути основним здобутком новаторства заходiв до будування модернiзованої основи митних процедур.

Найважливiший напрямок розвитку - це максимально широке втiлення iнформацiйних технологiй у процедуру митного оформлення й митного контролю. Це обумовлено, головним чином, потребою прискорення i полегшання митних формальностей, крiм того, зниженням економiчних витрат, якi пов’язанi з оформленням.

Спрощення митного контролю та митного оформлення методом використання електронних ВМД, приблизить митнi процедури в Українi до європейських та свiтових вимог i суттєво полегшить роботу законослухняним суб'єктам ЗЕД. Стосовно митної справи, то упорядковане спрощення процедур митного контролю передає увагу митних органiв у бiк вибiркового контролю товарiв. До того ж великого значення набувають дослiдження та контроль ризикiв. Активна робота в даному напрямi спецiалiстiв вiдповiдних департаментiв i спецiалiзованих митних органiв Держмитслужби гарантуватиме ефективнiсть застосування електронного декларування.

Впровадження в справi митних установ багатофункцiонального комплексного режиму «Електронна митниця» спрямовано на скрiпленяя митної безпеки України, адаптацiю Єдиної автоматизованої iнформацiйної системи Держмитслужби та нової комп'ютеризованої транзитної системи ЄС, оперативне отримання актуальної i достовiрної iнформацiї про намiри стосовно реалiзацiї зовнiшньоекономiчних манiпуляцiй, утворення умов для оперативностi виконання процедур митного контролю та митного оформлення, покращення соцiального та iнформацiйного обслуговування населення, удосконалення iнформацiйної iнфраструктури Держмитслужби.

Процедура електронного декларування товарiв є попередньою операцiєю, яка покликана сприяти прискоренню митного оформлення товарiв i транспортних засобiв, а також здiйсненню передбачених Митним кодексом України митних процедур. Попереднiми операцiями вважаються дiї, що виконуються до початку митного оформлення товарiв i транспортних засобiв.

Втiлення Концепцiї та утворення сукупної електронної системи дасть змогу: удосконалити результати та прискорити митний контроль та митне оформлення; запровадити електронне декларування; забезпечити повноту сплати податкiв та зборiв (обов'язкових платежiв), iнших надходжень до бюджету; оперативно гарантувати державнi органи влади всiх рiвнiв актуальною i достовiрною статистичною iнформацiєю; пiдвищити ефективнiсть боротьби iз контрабандою, шахрайством, органiзованою злочиннiстю i тероризмом; забезпечити дiєвий контроль за додержанням передбачених законодавством заборон та обмежень щодо перемiщення окремих товарiв через митний кордон, захист iнтелектуальної власностi та культурної спадщини України; пiдвищити ефективнiсть управлiння митною службою.

Один з головних способiв контролю митної полiтики будь-якої держави є митний контроль за дотриманням законодавства й мiжнародних договорiв у царинi митної справи. Його кiнцевою метою є забезпечення прав i законних iнтересiв учасникiв митно-правових вiдносин, якi вiдповiдають закрiпленiй у Конституцiї України iдеї служiння держави iнтересам людини. Саме тому визначення мiсця митного контролю в системi функцiй Державної митної служби України i з’ясування об’єкта й системи суб’єктiв контрольної дiяльностi при транскордонному перемiщеннi товарiв, предметiв, транспортних засобiв є досить актуальним питанням.

Зважаючи на вищесказане й умови правового регулювання митного контролю та митного оформлення, прiоритетами у цiй галузi мають стати:

полiпшення рiвня захисту державних iнтересiв країни при застосуваннi iнструментiв митної концепцiї з одночасним урегульованним упровадженням мiжнародних умов та вимог;

удосконалення митних процедур за допомогою покращення системи контролю ризикiв, що дасть можливiсть бiльш ретельно iдентифiкувати й iнспектувати високоризикованi вантажi;

створення максимально сприятливого середовища для учасникiв зовнiшньоекономiчної дiяльностi з метою активiзацiї здiйснення ними експортно-iмпортних операцiй;

пiдвищення ефективностi оперативного виявлення та протидiї негативним явищам у зовнiшнiй торгiвлi, якi є потенцiйними загрозами безпецi й iнтересам держави.

Для досягнення вищевстановленої мети слiд виконати наступнi завдання:

дотримання сприятливих нормативно-правових умов розширення прав митних органiв у частинi доступу до iнформацiї, яка знаходиться в базах даних iнших органiв державної влади;

органiзувати умови для ширшого застосування тенденцiй постаудитконтролю у виконаннi митного контролю та поступового вiдходу вiд практики стовiдсоткового фiзичного огляду товарiв;

створити нацiональну побудову створення та дiєвостi уповноважених операторiв торгiвлi з цiллю полiпшення безпеки перемiщення мiжнародних вантажiв i створення вигiдних умов для учасникiв зовнiшньоекономiчної дiяльностi;

створити програму реформування процедур митного оформлення, яка будується на абсолютнiй автоматизацiї процесiв, упровадженнi методик управлiння ризиками, профiлювання й вибiрковостi. Щоб виконати це завдання, слiд посилити взаємодiю з iноземними експертами з метою запозичення вiдповiдного iноземного досвiду;

збiльшити застосування порядку управлiння ризиками, що згуртовує iндикатори ризику, виготовленi в межах дiяльностi митних та прикордонних установ, а також гарантувати вiдповiднiсть цього порядку на оперативному рiвнi Рамковим стандартам безпеки та спрощення свiтової торгiвлi ВМО. Задля досягнення цих концепцiй, слiд забезпечити єдинi стандарти обмiну даними на мiжвiдомчому рiвнi мiж українськими правоохоронними та iншими вiдповiдальними органами, котрi вiдповiдають за монiторинг та контроль зовнiшньоекономiчних операцiй, а також володiють оперативною iнформацiєю;

розробити єдину систему використання попередньої iнформацiї вiдповiдно до положень Рекомендацiй стосовно iнформацiйних технологiй Кiотської конвенцiї та Рекомендацiй з iнтегрованого управлiння ланцюгом постачання товарiв Всесвiтньої митної органiзацiї з цiллю оперативного виявлення потенцiйно небезпечних вантажiв та запобiгання наслiдкам увезення недоброякiсної, екологiчно-, санiтарно- й iншої небезпечної продукцiї ще на початковiй стадiї руху.

 

 

Висновки

 

Отже, в результатi проведеного дослiдження правових особливостей здiйснення суб’єктами господарських митних процедур нами було отримане можливiсть щодо формулювання наступних висновкiв:

Митнi процедури є операцiями, пов'язаними iз здiйсненням митного контролю за перемiщенням товарiв i транспортних засобiв через митний кордон України, митного оформлення цих товарiв i транспортних засобiв, а також iз справлянням передбачених законом податкiв i зборiв.

Поняття «митної процедури» закрiплено в ст. 4 Митного кодексу України вiд 13 березня 2012 року №4495-VI. Зазначається, що митнi процедури - це зумовленi метою перемiщення товарiв через митний кордон України сукупнiсть митних формальностей та порядок їх виконання.

Митна процедура є сукупнiстю норм, що визначають для митних цiлей вимоги i умови користування чи розпорядження товарами на митної територiї чи за її межами.

Органiзацiя митних процедур, а саме митного контролю та митного оформлення - це комплекс заходiв, якi застосовуються митними органами у звязку з перемiщенням через митний кордон товарiв i транспортних засобiв. Цей комплекс заходiв мiстить створення митної iнфраструктури, що дає змогу забезпечити митнi процедури як у передбачених мiсцях їх здiйснення, так i в iнших мiсцях, де можуть знаходитися товари i транспортнi засоби, що пiдлягають митному контролю, або здiйснювати дiяльнiсть, контроль за якою покладено на митнi органи.

Структура митних процедур складається з трьох основних елементiв: митного контролю; митного оформлення; справляння передбачених законом податкiв i зборiв. Цi елементи (процедури), у свою чергу, складаються з величезної кiлькостi операцiй.

Законодавство України з питань митної справи складається з Конституцiї України, Митного Кодексу, законiв України та iнших нормативно-правових актiв з питань митної справи, виданих на основi та на виконання Конституцiї України, цього Кодексу та законiв України.

У разi укладення мiжнародного договору України, в установленiй законом системи, встановлено iншi засади, нiж тi що обговоренi наведеним Кодексом, то застосовуються норми мiжнародного договору.

Пiд механiзмом органiзацiйно-правового регулювання проведення митних процедур мається на увазi система заходiв компетентних державних органiв, якi визначають порядок органiзацiйно-правового регламентування даних процедур.

На пiдставi досягнень юридичної науки, узагальнення правозастосовної практики митних органiв, аналiзу вiтчизняного й зарубiжного законодавства нами уло визначене основний категорiальний апарат в провадженнi митних процедур, визначено їх змiст, структуру, методи i джерела правового регулювання, проаналiзоване органiзацiйнi положення їх здiйснення.

Здiйснення митних процедур покладається на митнi органи України. Систему органiв управлiння митною справою становлять Державний митний комiтет України, територiальнi митнi управлiння, митницi та iншi митнi установи України. Державний митний комiтет України утворюється Президентом України. Голова Державного митного комiтету України призначається вiдповiдно до чинного законодавства України. Територiальнi митнi управлiння створюються Кабiнетом Мiнiстрiв України. Створення, реорганiзацiя i лiквiдацiя митниць та iнших митних установ України здiйснюється Державним митним комiтетом України за погодженням з Мiнiстерством фiнансiв України.

Особливостi митних процедур стосовно кожного з видiв транспорту (автомобiльного, залiзничного, морського тощо) виявляються саме в митних операцiях, якi є специфiчними стосовно кожного iз цих видiв.

У сучасних умовах розвитку нашої країни, митний контроль являється поважним та дiйовим засобом щодо забезпечення митної полiтики України. Вiн реалiзується шляхом реалiзацiї комплексу заходiв, що забезпечують своєчасне виявлення порушень митного законодавства України та мiжнародних зобов’язань, контроль за виконання яких покладено на митнi органи, а також чiтке дотримання юридичними та фiзичними особами митних процедур i правил.

Митному контролю пiдлягають усi товари, транспортнi засоби комерцiйного призначення, якi перемiщуються через митний кордон України.

Митний контроль здiйснюється виключно митними органами вiдповiдно до Митного Кодексу та iнших законiв України.

Митний контроль передбачає виконання митними органами мiнiмуму митних формальностей, необхiдних для забезпечення додержання законодавства України з питань державної митної справи.

Митний контроль товарiв, транспортних засобiв у пунктах пропуску через державний кордон України здiйснюється вiдповiдно до типових технологiчних схем митного контролю, що затверджуються Кабiнетом Мiнiстрiв України.

Пiд час перемiщення предметiв через митний кордон персона входить в суспiльно-соцiальнi стосунки з країною в особi митних органiв. Такi стосунки контролюються взагалi митним законодавством. В частину даних стосункiв входить порядок митного оформлення.

Зазначимо, що митне оформлення - це багатогранне поняття, яке мiстить рiзнi елементи. Це цiла система взаємообумовлених органiзацiйно-правових та технiчних процедур, здiйснюваних митними органами в порядку та на умовах, встановлених митним законодавством. Метою митного оформлення є помiщення товарiв i транспортних засобiв комерцiйного призначення пiд певний митний режим або завершення його дiї. Митне оформлення здiйснюється у визначених мiсцях, у позначенi строки й у певних органах. Митне оформлення залежить вiд мети ввезення та вивезення товарiв, характеру й властивостей товарiв з урахуванням суспiльних iнтересiв. Без нього немислима сама митна справа.

Не зважаючи на те, що здiйснення митних процедур в прийнятому у 2012 роцi Митному кодексi України здiйснювалось згiдно з мiжнародними конвенцiйними нормами, насамперед Конвенцiї Кiото, реалiзацiя положень чинного Митного Кодексу ставить наступнi питання щодо удосконалення правового механiзму здiйснення митних процедур.

Безумовно правове забезпечення здiйснення митних процедур: митного контролю та митного оформлення в цiлому, а також митного декларування впродовж дiї трьох Митних кодексiв України докорiнно змiнилось. Кодифiкацiя процедурних митних норм в основному вiдповiдає мiжнародно-правовi доктринi в царинi регламентування митних процедур на базi нових конвенцiйних норм СОТ i ВМО. Водночас удосконалення i стабiльнiсть митного регулювання повиннi стати основним механiзмом модернiзацiї пiдходiв до формування нової концепцiї митних процедур.

Найважливiшим напрямком розвитку повинно стати максимально широке впровадження iнформацiйних технологiй у процедуру митного оформлення й митного контролю. Це обумовлено передусiм необхiднiстю прискорення i спрощення митних формальностей, а також зниженням економiчних витрат, пов’язаних з оформленням.