Результаты обобщения правоприменительной практики

 

Практика проведения контрольно-надзорных и профилактических мероприятий.

Массовым нарушением обязательных требований является не проведение собственниками (пользователями) объектов культурного наследия работ по ремонту и реставрации объектов. Данное нарушение создает непосредственную угрозу причинения вреда объектам культурного наследия, так как способствует ухудшению их физического состояния и может привести к утрате историко-культурной ценности объектов.

К типовым нарушениям можно отнести отсутствие информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения, что ведет к нарушению конституционных прав граждан, направленных на доступ к культурным ценностям, беспрепятственному получению информации об объектах культурного наследия, сохранению исторического и культурного наследия.

Также к типовым нарушениям можно отнести размещение на объектах культурного наследия кондиционеров, инженерных сетей и коммуникаций, которые искажают целостное восприятие объектов культурного наследия.

Кроме того, имеет место нарушение собственниками и пользователями объектов культурного наследия порядка проведения работна объектах культурного наследия, в частности проведение работ без задания и разрешения, выданных уполномоченным органом, проведение работ в отсутствие согласованной проектной документации, а также проведение работ организациями, не имеющими необходимой лицензии.

По результатам проведенной Управлением работы по установлению причин и условий совершения правонарушений выявлено, что наиболее распространёнными причинами (условиями) являются следующие:

1) высокий уровень издержек (финансовых, организационных, административных и иных) по соблюдению обязательных требований
по сравнению с возможной ответственностью за их несоблюдение;

2) отсутствие у поднадзорных субъектов понимания прямой связи несоблюдения обязательного требования с риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям, риском наступления ответственности.

 

Работы с заявлениями и обращениями граждан, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям

 

 Управлением ведется работа с обращениями граждан ведется в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05. 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федерального закона № 294-ФЗ.

В случае наличия в обращении фактов о причинении вреда (угрозе причинения вреда) объектам культурного наследия принимается решение
о проведении внеплановой проверки или о проведении внепланового мероприятия по контролю за состоянием объектам культурного наследия.

Руководство по соблюдению обязательного требования, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным

В целях соблюдения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам рекомендуется:

- для получения достоверной информации о наличии/отсутствии на земельном участке объектов культурного наследия юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, необходимо обращаться с соответствующим запросом в Управление;

- сохранять и не изменять облик выявленного объекта культурного наследия, до установления предмета его охраны;

- осуществлять работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр только при условии согласования проектной документации в порядке, установленном законодательством;

- проводить консультирование с региональным органом охраны объектов культурного наследия и экспертными организациями в области охраны объектов культурного наследия по вопросам изменения облика, объемно-планировочного и конструктивного решения и структуры, интерьера объектов культурного наследия на предмет соответствия изменений требованиям законодательства;

- собственникам или иным законным владельцам вести журнал систематического осмотра объекта культурного наследия (один раз в месяц);

- осуществлять содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также соблюдать благоустройство территории, на котором находится объект культурного наследия;

- при невозможности обеспечения доступности для инвалидов объектов культурного наследия необходимо предусмотреть доступность объекта культурного наследия в дистанционном режиме посредством создания и развития в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» интернет-ресурса об объекте культурного наследия и обеспечения доступа к нему инвалидов, в том числе создание и адаптация интернет-ресурса для слабовидящих;

- не проектировать и не проводить землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы, нарушающие целостность объекта археологического наследия и создающие угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения;

- проводить археологические полевые работы по изучению объекта археологического наследия на основании разрешения (открытого листа), выданного в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ «Об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В 2020 году Управлением будет продолжена работа по осуществлению государственного контроля (надзора), в том числе одним из приоритетных направлений деятельности будет акцентирование мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.