Принципы жилищного законодательства

Тема 1.2. Жилищное законодательство.

Рассмотреть вопросы:

1. Принципы жилищного законодательства.

2. Действие Жилищного законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц. 

3. Разрешения коллизий между нормативными актами жилищного законодательства.

4. Характеристика Жилищного кодекса Российской Федерации как основного источника жилищного права России

ПРИНЦИПЫ жилищного ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Основные начала жилищного законодатель­ ства, или принципы жилищного права, пред­ставляют собой определенные начала, руково­дящие идеи, в соответствии с которыми осущест­вляется правовое регулирование жилищных отношений.

В ст. 1 ЖК перечислены основополагающие принципы жилищного законодательства, кото­рые в значительной степени базируются на конституционных положениях, развивая и кон­кретизируя их.

К принципами жилищного законодатель­ства относятся:

1) необходимость обеспечения органами госу­дарственной власти и органами МСУ условий реализации гражданами их прав на жилище и его безопасность. Право на жилище является многогранным. Это возможность улучшения жилищных условий путем получения жилья по договору жилищного найма;

2) возможность стабильного пользования жи­лым помещением; обеспечение для прожи­вающих в жилых домах, жилых помещениях здоровой среды обитания и проч.;

3) неприкосновенность и недопустимость про­извольного лишения жилища;

4) необходимость беспрепятственного осуществления прав, обеспечивающихся жилищным законодательством, т.е. граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществля­ют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими;

5) признание равенства участников отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, т.е. рассматриваемый принцип ставит участников имущественных отношений в юридически равное положение перед законом и судом;

6) необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебная защита, обеспечение сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению, т.е. каждый может защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод

7) обеспечение сохранности жилищного фонда Статьи 65—68 ЖК предусматривают обязанности наймодателя и нанимателя жилого помещения по обеспечению сохранности жилищного фонда. Обязанность собствен­ника — поддерживать принадлежащее ему помещение в надлежащем состоянии.

Ограничением жилищных прав принято считать ограничения в тех случаях, когда это необходимо в целях защиты основ конституци­онного строя, нравственности, здоровья, прав других лиц, а также обеспечения обороны стра­ны и безопасности государства.

Право на свободный выбор жилых помеще­ний для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предус­мотренных законодательством, имеют гражда­не, законно находящиеся на территории РФ. Ограничение права граждан на свободу вы­бора жилых помещений осуществляется со­гласно ЖК или другому закону.

2. ДЕЙСТВИЕ ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ

Новеллой ЖК является то, что в ст. 6 ЖК опре­делены пределы действия жилищного за­конодательства во времени.

Общепринятым правилом считается то, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, воз­никшим после введения их в действие (принцип немедленного действия закона). Наличие у нормативного правового акта обратной силы означает возможность его применения к отно­шениям, возникшим до вступления этого акта в силу (введения в действие). Как правило, право­вые акты, образующие российскую правовую систему, не обладают обратной силой.

Если дата вступления нормативного правово­го акта в силу не указана в нем самом или в акте, определяющем порядок введения в дей­ствие акта данного вида, то применительно к федеральным конституционным законам, феде­ральным законам, а также актам Президента РФ, Правительства РФ и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, в этих случаях:

1) федеральные и федеральные конституцион­ные законы, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опублико­вания, если самими указанными законами не определен иной порядок их вступления в силу;

2) нормативные акты Президента РФ, акты Правительства РФ. затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражда­нина, устанавливающие статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Официальным опубликованием федеральных конституционных законов, федеральных законов считается первая публикация их полных текстов в «Парламентской газете», «Российской газете» или в «Собрании законодательства РФ», а также на официальном интернет-портале правовой информации.

Определяя действие закона в простран­ стве, следует руководствоваться следующим принципом. Действие жилищного законодатель­ства распространяется на всю территорию РФ (федеральное законодательство) или террито­рию субъекта РФ (жилищное законодательство субъекта РФ).

Действие закона также может быть ограничено и по кругу лиц, что означает его ограни­ченное действие только в отношении отдельных категорий граждан: военнослужащих, «черно­быльцев», инвалидов, беженцев, вынужденных переселенцев и т.д., которым соответствующи­ми законодательными и иными нормативными правовым актами предусматриваются различ­ные виды социальных гарантий в форме разного рода льгот и компенсаций по оплате жилья и коммунальных услуг.

 

3. РАЗРЕШЕНИЯ КОЛЛИЗИЙ МЕЖДУ НОРМАТИВНЫМИ АКТАМИ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЖК в том случае, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглаше­нием участников таких отношений и при отсут­ствии норм гражданского или иного законода­тельства, если это не противоречит существу таких отношений, применяется жилищное за­конодательство, регулирующее сходные отно­ шения (аналогия закона).

Жилищное законодательство устанавливает, что в случае невозможности использования аналогии закона права и обязанности участ­ников определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (анало­ гия права) и требований добросовестности, гу­ манности, разумности и справедливости.

Если международным договором РФ установ­ лены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применя­ются правила международного договора.

Право граждан на жилище и составляющие этого права раскрываются в отдельных между­народных договорах, участниками которых яв­ляется и Россия. Например, в соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. каждый человек имеет право на достой­ный жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое со­циальное обслуживание.

В соответствии со ст. 2 Рекомендаций МОТ от 28 июня 1961 г. № 115 о жилищном строительстве для трудящихся целью национальной политики должно быть содействие в рамках общей по­литики жилищного строительства строи­тельству жилых домов и введению соответ­ствующего коммунального обслуживания с целью обеспечения всех трудящихся и их семей соответствующим удовлетворительным жили­щем и подходящими для жизни условиями.

Решением Высшего Совета Сообщества Бело­руссии и России от 22 июня 1996 г. № 5 «О бес­препятственном обмене жилых помещений» предусматривается, что обмен жилыми помещениями между гражданами Белоруссии и России, постоянно проживающими на территориях этих государств и переселяющимися из Белоруссии в Россию и наоборот, осуществляется беспрепят­ственно в соответствии с национальным законо­дательством государств. Это положение должно быть учтено при применении ч. 5 ст. 72 ЖК.

 

4. ХАРАКТЕРИСТИКА ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОСНОВНОГО ИСТОЧНИКА ЖИЛИЩНОГО ПРАВА РОССИИ

ЖК — основной источник жилищного права, в котором закреплены наиболее важные поло­жения жилищного права,

Он призван сыграть цементирующую роль основного акта системы жилищного законодательства. Нормы ЖК дета­лизируются и конкретизируются в нормативных актах субъектов РФ. Указы Президента РФ, ре­гулирующие жилищные отношения, не должны противоречить ЖК и другим федеральным за­конам. Правительство РФ вправе издавать по­становления на основании и во исполнение ЖК, других федеральных законов, указов Президен­та РФ.

Содержание ЖК определяют восемь разде­лов, которые состоят из 14 глав и 165 статей. «Общие положения» устанавливают задачи жилищного законодательства, определяющие обеспечение и защиту конституционного права на жилище, имущественные права граждан и юридических лиц в жилищной сфере и т.д.

Одновременно обозначена область вопросов, относящихся к компетенции РФ и ее субъектов в области регулирования жилищных отношений, соотношению жилищного законодательства и иного законодательства, содержащего нормы жилищного права. Виды жилищного фонда, на­значение жилых домов и жилых помещений, порядок переводов жилых помещений в нежилые определены положениями, входящими в статьи ЖК. Рассматриваются вопросы, касающиеся управления жилищным фондом и его содержа­ния, государственного учета жилищного фонда, государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

С учетом норм ГК в ЖК излагаются положе­ния в отношении жилых домов, жилых поме­щений, принадлежащих гражданам на праве собственности; пользования таким жильем; прав и обязанностей нанимателей жилых помещении, принадлежащих на праве собственности граж­данам.

Положениями ЖК определены нормы, уста­навливающие сроки внесения платы за жилье и коммунальные услуги, и ответственность должников.

Общие вопросы, касающиеся договоров со­циального найма и найма жилого помещения государственного и муниципального жилищных фондов социального использования, а также вопросы, регламентирующие общие принципы и подходы по всем видам жилищного фонда, вынесены в самостоятельные разделы.

ЖК призван регулировать общественные от­ношения с участием граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам возникновения, осуществления и прекращения права пользова­ния жилыми помещениями; требований к жилым помещениям; обеспечения сохранности, со­держания и ремонта жилищных фондов и т.д.

Законодательством установлено, что законы и нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, но пока не приведенные в соответствие с новым жилищным законодательством, считаются дей­ствующими и применяются в тех случаях, когда это не противоречит ЖК.

В тех ситуациях, когда рассматриваются жи­лищные отношения, возникшие до введения в действие ЖК, его положения применяются только в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.