Дача взятки (ст. 291 УК РФ)

Действующий УК РФ (так же как и прежний) понятие дачи взятки не раскрывает.

Непосредственным объектом является законное функционирование органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления.

Объективная сторона состоит в предоставлении взяткодателем лично или через по­средника имущественной выгоды (взятки) должностному лицу за совершение последним действий (бездействия) в пользу взяткодателя с использованием своих служебных полно­мочий.

Из содержания ст. 291 УК РФ и сопоставления ее со ст. 290 УК РФ следует, что взятка дается должностному лицу за совершение действий (бездействия) в интересах дающего. Обычно это личные интересы самого взяткодателя. Однако нередко взятка вручается для соверше­ния действий в интересах организации (предприятия, учреждения). ПВС РФ в постановле­нии от 9 июля 2013 г. № 24 (п. 28) предлагает следующую рекомендацию относительно квалифика­ции действий участников такой ситуации. Должностное лицо либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, поручившее подчиненному по службе работнику для достижения желаемого действия (бездействия) в интересах своей организации передать взятку должностному лицу, несет ответственность по статье 291 УК РФ за дачу взятки, а работник, выполнивший его поручение, при наличии оснований – по статье 291¹УК РФ за посредничество во взяточничестве.

 Как справедливо отме­чает А.И. Рарог, указанное положение постановления ПВС не соответствует законодательному понятию исполнителя преступления и других соучастников преступле­ния. Более правильным в такой ситуации было бы квалифицировать содеянное начальни­ком как организацию дачи взятки, а подчиненным – как ее дачу^[8].

Привлечение указанных лиц к уголовной ответственности за дачу взятки или незаконную передачу предмета коммерческого подкупа не освобождает юридическое лицо, от имени или в интересах которого совершены соответствующие коррупционные действия, от ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица, установленной статьей 19.28 КоАП РФ.

В случае, если должностное лицо отказалось принять взятку, действия взяткодателя, непосредственно направленные на передачу предмета преступления, подлежат квалификации как покушение на преступление, предусмотренное статьей 291 УК РФ.

Так, Г. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ, и был доставлен инспекторами дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения в помещение дежурной части. Г., вложив в брошюру «Ингосстрах» имевшиеся при нем две денежные купюры достоинством 1000 рублей каждая и две денежные купюры достоинством 500 рублей каждая, на общую сумму 3 000 рублей, положил вышеуказанную брошюру вместе с деньгами и собственноручно написанной запиской на письменный стол и предложил инспектору ДПС в качестве взятки за непривлечение его к административной ответственности и, как следствие, сокрытие факта совершения им административного правонарушения, то есть за незаконное бездействие, вследствие которого Г. мог избежать привлечения к административной ответственности. Однако Г. по независящим от него обстоятельствам не довел свой преступный умысел до конца, так как инспектор ДПС отказался от получения предложенной ему взятки.

Приговором Элистинского городского суда Республики Калмыкия Г. осужден по ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 291 УК РФ ^[9] .

Субъективная сторона дачи взятки характеризуется только прямым умыслом. При этом виновный осознает, что он передает взятку или предоставляет иную имущественную выгоду должностному лицу за совершение в его пользу действий (бездействия) с исполь­зованием служебных полномочий, и желает передать должностному лицу взятку.

Субъектом преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Квалифицирующим признаком данного преступления является дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника в значительном размере, то есть в сумме, превышающей 25 тысяч рублей.

Частью 3 ст. 291 УК РФ предусмотрена ответственность за дачу взятки за совершение заведомо незаконных действий (бездействия). Положение следует понимать двояко. Во-первых, взятка может даваться за неправомерные, но непреступные действия (за сокрытие прогу­лов, брака, явки на работу в состоянии опьянения, получения чего-либо, на что взяткода­тель не имеет права). Такие действия полностью охватываются ч. 3 ст. 291 УК РФ и дополни­тельной квалификации не требуют. Во-вторых, если взятка дается за совершение преступных действий (служебные подлоги, непередача материалов о совершении взяткодателем преступления в правоохранительные органы), содеянное образует совокупность преступлений (для взяткодателя – дача взятки и соучастие в преступлении).

В части 4 ст. 291 УК РФ предусмотрены два квалифицирующих признака – совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а также дача взятки в крупном размере. Содержание этих признаков аналогично п. «а» и п. «в» ст. 290 УК РФ.

Дача взятки в особо крупном размере (свыше 1 млн. рублей) влечет уголовную ответственность по ч. 5 ст. 291 УК РФ.

Уголовный закон предусматривает основания освобождения взяткодателя от уголовной ответственности: если лицо, давшее взятку, активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо лицо после совершения преступления добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело.

Активное способствование раскрытию и (или) расследованию преступления означает совершение действий, помогающих установить всех виновных в его совершении, полно и объективно выявить обстоятельства совершения преступления. Это, например, могут быть правдивые показания, указание на участников преступления, обстоятельства его совершения и т.п.

Понятие вымогательства взятки идентично такому же понятию в составе получения взятки. При вымогательстве воля взяткодателя подавляется действиями взяткополучателя, взяткодатель действует вынуждено, зачастую находясь в безвыходном положении, переда­ет предмет взятки только по принуждению, стремясь таким способом защитить свои правоохраняемые интересы. Отсутствует у взяткодателя в такой ситуации и желание подку­пить должностное лицо. Все это дает основания не привлекать взяткодателя к уголовной ответственности.

Добровольное заявление о факте дачи взятки заключается в сообщении об этом по соб­ственной инициативе, без всякого внешнего принуждения и воздействия органу, имеюще­му право возбуждать уголовное дело. Следовательно, для освобождения взяткодателя по этому основанию от уголовной ответственности требуется сочетание условий: а) полная добровольность заявления (если лицу становится известно, что возбуждено по факту дачи взятки уголовное дело, добровольность исключается); б) мотивы заявления на решение во­проса не влияют при наличии его добровольности (страх перед уголовной ответственно­стью и наказанием, раскаяние); в) заявление адресовано органу, который по закону имеет право возбуждать уголовное дело.

Посредничество во взяточничестве (ст. 291¹ УК РФ)

Непосредственным объектом преступления является законное функционирование органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления. Посредничество во взяточничестве, так же как получение взятки и дача взятки, посягает на авторитет и осуществляемую в соответствии с законом деятельность публичного аппарата власти и управления.

Объективная сторона преступления выражается в посредничестве во взяточничестве, а именно в совершении следующих альтернативных действий: 1) непосредственной передаче взятки взяткополучателю по поручению взяткодателя или взяткополучателя; 2) ином способствовании взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере.

Непосредственная передача взятки представляет собой чисто техническую функцию по перемещению предмета взятки от одного лица к другому.

Иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки может заключаться в разнообразных действиях. В частности, к числу таких действий могут быть отнесены передача предложения о даче (получении) взятки за оказание услуги, ведение переговоров по поручению взяткодателя или взяткополучателя, подыскание соответствующего должностного лица, склонение его к оказанию содействия взяткодателю и другие действия. В характеристике таких действий главное заключается в их направленности на способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними.

Посредник может представлять интересы как взяткодателя, так и взяткополучателя. В отличие от взяткодателя посредник, действующий от его имени и по его поручению, не добивается за счет передаваемой взятки совершения или несовершения должностным лицом каких-либо действий в своих интересах; он представляет не свои, а чужие интересы. Решение о передаче взятки принимает взяткодатель. Посредник выполняет его волю, в силу чего он не может выступать инициатором дачи взятки.

Посредник, действующий от имени взяткополучателя, получает предмет взятки не для себя, а для последнего. Посредник не берет на себя обязательства совершения или несовершения каких-либо действий. Они лежат на взяткополучателе. Взяткополучатель определяет условия получения взятки.

Состав преступления является формальным. Посредничество во взяточничестве является оконченным с момента принятия должностным лицом хотя бы части передаваемых ценностей.

В случаях, когда должностное лицо отказалось принять взятку, действия лица, передающего предмет взятки, следует расценивать как покушение на совершение преступления. Такая же правовая оценка должна быть дана и действиям посредника, если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от его воли.

При посредничестве во взяточничестве в виде иного способствования взяткодателю и (или) взяткополучателю оконченный состав преступления будет иметь место с момента совершения действий, образующих указанное способствование.

От посредничества во взяточничестве следует отличать так называемое мнимое посредничество, когда лицо получает от кого-либо материальные ценности якобы для передачи должностному лицу в качестве взятки и, не намереваясь этого делать, присваивает их себе. Содеянное в таких случаях следует квалифицировать как мошенничество. Действия взяткодателя в таких случаях подлежат квалификации как покушение на дачу взятки (ч. 3 ст. 30 и ст. 291).

Субъект преступления общий – вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Лицо осознает, что передает взятку должностному лицу по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иным образом способствует взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки, и желает совершить указанные действия.

В судебно-следственной практике встречаются ситуации, когда посредник, предлагая свою помощь в передаче взятки должностному лицу, заранее не собирается передавать кому-либо взятку, а намеревается присвоить предмет взятки себе. В таких случаях деяние посредника надлежит квалифицировать по совокупности преступлений как подстрекательство к даче взятки (ч. 4 ст. 33, соотв. часть ст. 291) и хищение в форме мошенничества (соотв. часть ст. 159).

Частью 2 ст. 291¹ УК РФ установлена ответственность за квалифицированные виды посредничества во взяточничестве – посредничество при даче (получении) взятки за совершение заведомо незаконных действий (бездействие) либо лицом с использованием своего служебного положения. Субъект преступления должен осознавать, что передает взятку должностному лицу именно за совершение последним незаконных действий. Если виновный не знает, каким путем (законным или незаконным) будет решаться поставленный перед взяткополучателем вопрос, то квалификация посредничества во взяточничестве по данному признаку исключается и ответственность наступает по ч. 1 ст. 291¹УК РФ.

Посредничество во взяточничестве, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно в крупном размере, влечет ответственность по ч. 3 ст. 291¹ УК РФ. Посредничество во взяточничестве, совершенное в особо крупном размере, – по ч. 4 ст. 291¹ УК РФ.

Частью 5 ст. 291¹ УК РФ установлена ответственность за обещание или предложение посредничества во взяточничестве. Обещание посредничества означает выражение согласия лица осуществить в будущем все действия, образующие объективную сторону посредничества, или часть из них. Обещание, как правило, имеет место при обращении к посреднику взяткодателя или взяткополучателя, когда инициатива исходит от них.

Предложение посредничества во взяточничестве означает инициативные действия со стороны посредника, раскрывающего свои возможности договориться с соответствующими лицами о совершении необходимых действий (бездействия) в интересах дающего взятку или интересах представляемых им лиц.

Так, И. обратилась к К. за консультацией о сдаче экзаменов в ГИБДД для последующего получения водительского удостоверения. В указанное время у К. возник преступный умысел, направленный на предложение посредничества во взяточничестве, реализуя который, он сообщил И., что обладает возможностью за взятку должностным лицам РЭО ГИБДД У МВД России оформить И. водительское удостоверение без фактической сдачи практического экзамена и предложил ей посредничество во взяточничестве, оговорив при этом, что размер суммы взятки, подлежащей предоставлению сотрудникам РЭО ГИБДД, составляет 24 000 рублей, заверив и пообещав И. передать их в качестве взятки должностным лицам РЭО ГИБДД.

В соответствии с достигнутой между К. и И. договоренностью в ходе проведения сотрудниками полиции оперативно-розыскного мероприятия «оперативный эксперимент» К. получил от И. денежные средства в сумме 20 000 рублей для дальнейшей их передачи должностным лицам РЭО ГИБДД, неосведомленным о преступном намерении К.

Приговором Центрального районного суда г. Тольятти К. осужден по ч. 5 ст. 291¹ УК РФ ^[10] .

И обещание, и предложение посредничества во взяточничестве относятся к формальным составам и являются оконченными с момента совершения действий, указанных в законе.

Лицо, являющееся посредником во взяточничестве, освобождается от уголовной ответственности, если после совершения преступления активно способствовало раскрытию и (или) пресечению преступления и добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о посредничестве во взяточничестве.

Сообщение (письменное или устное) о преступлении должно признаваться добровольным независимо от мотивов, которыми руководствовался заявитель. При этом не может признаваться добровольным сообщение, сделанное в связи с тем, что о посредничестве во взяточничестве стало известно органам власти.

Активное способствование раскрытию и (или) расследованию преступления должно состоять в совершении лицом действий, направленных на изобличение причастных к совершенному преступлению лиц (взяткодателя, взяткополучателя, посредника), обнаружение имущества, переданного в качестве взятки и др.

Мелкое взяточничество (ст. 291²УК РФ)

Непосредственный объект и предмет мелкого взяточничества совпадают с объектом и предметом составов дачи и получения взятки.

Объективная сторона включает три основных признака: 1) одну из альтернативных форм деяния — а) получение взятки или б) дача взятки лично или через посредника в размере, не превышающем 10 тыс. руб. (в том числе когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу); 2) основание получения или передачи взятки — за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц; 3) если такие действия входят в служебные полномочия должностного лица, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям или бездействию, а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Как и при мелком коммерческом подкупе, основным отличительным признаком мелкого взяточничества является сумма передаваемого или получаемого незаконного вознаграждения — не превышающая 10 тыс. руб.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом: виновный сознает, что незаконно передает (получает) незаконное вознаграждение на сумму, не превышающую 10 тыс. руб., за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия входят в служебные полномочия должностного лица, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям или бездействию, а равно за общее покровительство или попустительство по службе, и желает совершить эти действия. Мотивы и цели мелкого взяточничества различны: в случае дачи взятки подкупающее лицо может руководствоваться любыми мотивами; при ее получении подкупаемое лицо — корыстными побуждениями. В ситуации, когда лицо, передающее незаконное вознаграждение, преследует цели искусственного создания доказательств совершения преступления или шантажа, при отсутствии предварительной договоренности с лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, содеянное квалифицируется по ст. 304 УК РФ как провокация коммерческого подкупа.

Субъектами мелкого взяточничества выступают: а) при получении взятки — должностное лицо, иностранное должностное лицо либо должностное лицо публичной международной организации лицо; б) при даче взятки — любое лицо, достигшее 16 лет.

Часть 2 ст. 291.2 УК РФ устанавливает повышенную ответственность за те же деяния, совершенные лицом, имеющим судимость за совершение преступлений, предусмотренных ст. 290, 291, 291.1 УК либо данной статьей.

Согласно примечанию к ст. 291.2 УК РФ лицо, совершившее дачу взятки в размере, указанном в настоящей статье, освобождается от уголовной ответственности, если оно: 1) активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и 2) в отношении его имело место: а) либо вымогательство взятки, б) либо это лицо после совершения преступления добровольно сообщило в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, о даче взятки.