Расходы местных бюджетов

Под расходами местного бюджета следует понимать денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходы местных бюджетов отражают их функциональное назначение в бюджетной системе и роль в экономике региона, а также являются важнейшей характеристикой бюджетной политики местных властей.

Всю совокупность расходов местных бюджетов можно разделить на две большие группы. К первой группе относятся расходы, связанные с решением задач местного значения и отражающие исключительные расходные полномочия органов местного самоуправления. К ним относятся:

- содержание собственных органов управления;

- проведение местных выборов и референдумов;

- реализация муниципального заказа;

- исполнение собственных законов;

- финансовая поддержка отраслей местного хозяйства;

- финансовая помощь бюджетным учреждениям иных уровней власти;

- обслуживание долговых обязательств муниципального образования;

- специальные целевые программы местного значения;

- инвестиции в местную инфраструктуру.

Перечисленные расходы должны покрываться за счет собственных источников доходов (налоговых и неналоговых поступлений), трансфертов в случае низкого уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования, а также заемных средств для покрытия бюджетного дефицита.

Ко второй группе относятся расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления:

- обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального и среднего образования, а также дополнительного образования работников муниципальных учреждений;

- выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

- социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов; граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных, ветеранов, малоимущих;

- оказание специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях;

- выплата гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

- организация библиотечного обслуживания населения;

- субвенции на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;

- строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;

- организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности и др.

Расходы этой группы обеспечивают реализацию гарантированных государством услуг и льгот. По этой причине их финансирование осуществляется за счет средств целевого назначения, т.е. субвенций, аккумулируемых в фондах компенсаций различных видов бюджетов муниципального образования.

Указанные расходы подразделяются на две группы. Первую группу составляют расходы на производственную сферу, куда включаются расходы по содержанию и развитию системы жилищно-коммунального хозяйства, расходы на национальную экономику и охрану окружающей среды.

Основной объем расходов местных бюджетов приходится на жилищно-коммунальное хозяйство. Сюда относятся расходы по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, по вывозу бытовых отходов, подготовке коммунальных служб к отопительному сезону, проведению ремонта действующего оборудования и жилищному муниципальному строительству. Наибольшая нагрузка по этой группе (более 60%) приходится на бюджеты городских округов как территориальных образований, где в наибольшей степени сосредоточена вся коммунальная и жилищная инфраструктура.

Расходы на национальную экономику занимают незначительную долю в местных бюджетах. Как правило, данные расходы связаны с содержанием и ремонтом автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, а также с субсидированием градообразующих предприятий муниципального образования или дотированием предприятий, имеющих важное социальное значение для местности. Именно по этой причине основная доля расходов на национальную экономику (более 55%) приходится на городские округа, около трети - на муниципальные районы. На уровне городских округов сосредоточена также основная доля расходов всех местных бюджетов по охране окружающей среды, национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

Вторую группу расходов местных бюджетов составляют социально-культурные расходы. Наибольший удельный вес в этой группе занимают расходы на образование. Сюда относятся преимущественно расходы по финансированию системы дошкольного образования как исключительного полномочия органа местного самоуправления и общего образования за счет субвенций из регионального бюджета.

Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт связаны с финансированием лечебных учреждений (городских и районных больниц, поликлиник) местных программ здравоохранения, оздоровительной кампании детей и подростков, а также проведением спортивных мероприятий. Более 60% указанных расходов приходятся на бюджеты городских округов, около 36% - на бюджеты муниципальных районов и около 1% - на бюджеты городских и сельских поселений.

Расходы на культуру, искусство и средства массовой информации связаны с содержанием и строительством культурных учреждений муниципального значения, в том числе детских и молодежных клубов, музыкальных школ, библиотек, с развитием муниципальных каналов телевидения и радиовещания, прессы, а также расходам на социальную политику. Последние включают доплаты к пенсиям за выслугу лет, адресные субсидии населению, помощь малоимущим, учреждениям социального обеспечения (детским домам, интернатам, домам престарелых).