Становление игр и пари в российском гражданском праве

Оглавление

Введение. 3

1. Становление игр и пари в российском гражданском праве. 5

2. Правовое регулирование проведения игр и пари в Российской Федерации. 13

2.1. Государственный контроль за организацией и проведением азартных игр и пари. 13

2.2. Ответственность за нарушение законодательства в сфере организации и проведения игр и пари. 19

3. Проблемы правового регулирования игр и пари. 22

3.1. Актуальные проблемы судебной защиты участников обязательств из игр и пари. 22

3.2. Правовые проблемы регулирования заемных отношений в РФ на современном этапе. 24

Заключение. 24

Библиографический список. 28

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы обуславливается, прежде всего, тем, что обязательства, возникающие из азартных игр, пари и смежных с ними институтов гражданского права, являются новейшими гражданско-правовыми институтами. Первоначально такие обязательства как азартные игры и пари, в силу негативного отношения к ним, развивались исключительно в рамках публичного права (уголовного, административного). И только с принятием части второй Гражданского кодекса Российской Федерации им было уделено достойное внимание в рамках гражданско-правового регулирования.
В части второй Гражданского кодекса Российской Федерации правовые нормы, относящиеся к проведению игр и пари, выделены в самостоятельную главу, что позволяет говорить о появлении в системе отдельных видов обязательств нового правового института.

Количество существующих в мире игр огромно, однако в сферу правового регулирования попадают далеко не все из них. Часть игр, относящихся к числу азартных, регулируется нормами главы 58 Гражданского кодекса Российской Федерации[1]. С 1 января 2007 года вступил в силу принятый 29 декабря 2006 года Федеральный Закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»[2]. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственного регулирования отношений, возникающих по организации и осуществлению деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при правовом регулировании проведения азартных  игр и пари

Предмет исследования – нормы права, регулирующие проведение игр и пари.

Цель исследования – рассмотреть правовое регулирование проведения игр и пари.

Задачи курсовой работы:

1. дать определение понятиям «игра» и «пари» по российскому гражданскому праву;

2. выделить виды игр и пари;

3. определить способы государственного контроля над организацией и проведением игр и пари, а так же определить ответственность за нарушение законодательства в сфере организации и проведения игр и пари.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации[3], Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральные законы РФ.

Методологической основой исследования в курсовой работе являются такие методы, как анализ, синтез, сравнение.

Структура работы определена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

 

 

Становление игр и пари в российском гражданском праве

1.1. История правового регулирования игр и пари

История  правового регулирования азартных игр имеет длительную историю, так как азартные игры выступали в качестве развлечения с древнейших времен. При участии в азартных играх люди в ряде случаев допускают недопустимый риск и проигрывают большое количество денег или даже все свое имущество. Проведение игр и пари часто приводили к необоснованному обогащению одних лиц за счет других, но при этом даря всем участникам игр и пари надежду на быстрое и необременительное обогащение. Интерес со стороны государства к азартным играм и пари обусловлен, с одной стороны, необходимостью недопущения нестабильности в экономическом обороте за счет перехода имущества от одного лица к другому, а с другой стороны, за счет получения денежных средств для казны в виде налогов. Для эффективности правового регулирования данной сферы следовало четко разграничить категории игр и игроков.

Классификация азартных игр может быть произведена на определенные категории: просто увеселительные, ради развлечения, без серьезного риска, азартные игры с большим риском, профессиональные, как ремесло и искусство, шулерские, которые были связаны с простым мошенниче­ством. Такое деление на практике не всегда было выдержано, и в ряде случаев государство приходило к выводу о том, что проще запретить все игры без ограничения.

В России начальным шагом в правовом регулировании игр и пари можно считать Указ 1717 г., согласно которому «играть в деньги было воспрещено всем, под угрозою тройного штрафа имеющихся в игре денег», а «шинки, зернь, картежные игры и другие похабства, и всякие такие мерзости испровергнуть». Данный Указ предусматривал полный запрет на проведение игр и пари и на участие в них.

Данные идеи о запрете игр и пари были основой развития законодательства и в более поздний период. Указ Анны Иоаннов­ны от 23 января 1733 г. также предусматривал подобные запреты: «Чтобы никто, съезжаясь в партикулярных и вольных домах, как в деньги, так и на пожит­ки, дворы и деревни и на людей ни в какую игру отнюдь не играл». В обоснование уста­навливаемого запрета императрица сделала указание на то, что «игроки не только в край­нее убожество и разорение приходят, но и в самый тяжкий грех впадают, и души свои в конечную погибель приводят».

Законодательство запрещало только те игры, которые влекли негативные последствия, соответственно из числа данного регулирования выбывали те игры и пари, которые к данным последствиям не приводили, однако такие игры не были четко определены и выделены из правового регулирования.

Елизаветой I был принят Указ от 16 июня 1761 г., который прово­дит разделение азартных игр на виды и законодательно предусматривает такие азартные игры, которые не подпадают под запреты. Для классификации азартных игр был предусмотрен критерий субъективного намерения игроков, соответственно определялась цель их участия в игре: «Позволяется употреблять игры в азартных дворянских до­мах; только ж не на большие, но на самые ма­лые суммы денег, не для выигрыша, но един­ственно для препровождения времени»

В соответствии с данным нормативным актом разрешалась игра, которая устраивалась для «препровождения времени», а не для того чтобы был произведен выигрыш, так как цель, которая легла в основу проведения игры, обеспечивала наличие или отсутствие негативных последствий, запрет которых был основной целью законодателя.

Екатерина II приняла Устав Благочиния от 8 апреля 1782 г. (далее - Устав), который предусматривал деление игр на разрешенные и запрещенные. Такое деление осуществлялось также по цели проведения игр. Данный Устав предусматривал запрет только для тех игр, которые своей целью имели выигрыш и обогащение участников, остальные игры и пари, которые не были запрещены законом, подлежали судебной защите так же, как и другие гражданско-правовые обязательства.

При этом запрет относился не ко всем обязательствам, а лишь к тем, что были пря­мо запрещены, следовательно, обязатель­ства, возникшие из разрешенных законо­дателем азартных игр и пари, пользовались судебной защитой, наряду с другими гражданскими обязательствами. Устав впервые закрепил понятие «азартные игры». В нем были предусмотрены наказания, дифференцированные в зависимости от ряда обстоятельств: для участников игр наказание было одно, а для организаторов другое. Ответственность за организацию азартных игр и участие в них были не достаточно строгими, что и приводило к их дальнейшему распространению.

Более строгие меры по отношению к организаторам и участникам азартных игр были предприняты Александром I, который в Указе от 11 июня 1801 года запретил азартные карточные игры без какого бы то ни было деления. Ответственность за пресечение азартных игр возлагалась на полицию. Полиция проводила все предварительное расследование по данным вопросам. Если в результате проверки устанавливалось, что имела место игра запрещенная, полиция должна была действовать крайне осторожно, ибо окончательное решение мог вынести только суд, рассматривавший дело.

Следующей важной вехой в регулировании игр и пари стал свод законов Российской Империи, он содержал указание об играх и пари только в двух статьях (ст.ст. 2014 и 2019). Данные статьи регулировали отношения между одной стороной такого дого­вора и третьим лицом, появлявшиеся по поводу займа, предоставляемого последним в непо­средственной связи с играми и пари.

Ни­колай I издал Именной указ «О строгом подтверждении, чтобы сборища для запрещенной карточной игры местными начальствами были открываемы и все найден­ные игроки были передаваемы суду» от 12 марта 1832 года.

На протяжении XVIII-XIX века отношение к азартным играм со стороны государства оставалось неоднозначным. Полный запрет азартных игр присутствовал не долгий промежуток в истории правового регулирования и был неэффективным, так как запрет азартных игр подталкивал отдельные категории населения к более активному участию в них. Организации азартных игр и пари способствовало и получение больших денежных средств от их организации. Государство получало достаточно средств в качестве налогов и не хотело полностью расставаться с этими деньгами.

Государство со временем перепоручает функции по пресечению и профилактике проведения азартных игр на полицию. Полиция проводила предварительную проверку по организации и проведению азартных игр, но решение по этому вопросу принималось судом.

Таким образом, выше сказанное позволяет сформулировать вывод о том, что важным направлением деятельности государственных органов является государственный контроль за организацией и проведением азартных игр и пари. Целью государственного контроля в области деятельности по организации и проведению азартных игр и пари во весь период их правового регулирования являлось обеспечение исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, выполняющими полномочия по организации и проведению игр и пари, и участниками игр и пари требований российского законодательства.

1.2. Понятие игр и пари в российском гражданском праве

Глава 58 Гражданского Кодекса, хотя и посвящена играм и пари, но не содержит определения ни тех, ни других. Это отличает указанную главу от прочих глав Кодекса, выделивших один из видов договоров. Речь идет о том, что все такие главы уже в первой своей статье приводят определение понятия соответствующего договора.

Необходимо отметить несоответствие, допущенное в Гражданском Кодексе Российской Федерации. Например, в то время как в гл. 58 выделены игры и пари, притом, под играми подразумеваются, в частности, и лотереи, в ст. 1063 Гражданского Кодекса обозначены лотереи, тотализаторы (взаимные пари) и другие основанные на риске игры. В литературе высказываются разные взгляды относительно понятий игр и пари, а также соотношения между ними.

Так, например, А.В.Лебедев дает следующее определение игры: игра - основанное на риске соглашение, заключенное участниками игры между собой либо с организатором игры с целью получения одним или несколькими участниками выигрыша (денежной суммы или иных отчуждаемых объектов гражданских прав), предполагающее определение заранее неизвестногорезультата игры, зависящего от наступления (ненаступления) случайного, но установленного соглашением, обстоятельства, в процессе действий участников либо действий участников и организатора игры, но не порождающее полноценных гражданских прав и обязанностей в силу того, что они не пользуются судебной защитой, за исключением случаев, предусмотренных в законе[4].

К.Д. Кавелин полагает, что «...игра - это соглашение, единственным основанием которого является возможность приобретения кем-либо из участников имущественной выгоды (выигрыша) за счет другого при наступлении определенных правилами случайных условий... Пари - это соглашение, на основе которого один из участников утверждает о наличии (в прошлом или будущем) определенного обстоятельства, а другой отрицает это, при этом выигрыш получает тот из спорящих, чей прогноз оказывается верным[5]».

Особого внимания заслуживает точка зрения Т.В.Сойфер, согласно которой предлагается разграничивать понятия игры и пари в зависимости от того существует ли возможность влияния участников на наступление условий выигрыша или проигрыша. Так, по мнению Т.В. Сойфер особенностью игры является то, что участники могут повлиять на ее результат (например, при игре в рулетку игрок самостоятельно решает на какое поле ему поставить фишки, а при игре в преферанс - сколько взяток ему заказывать). Обстоятельство же, являющееся предметом спора в пари, «наступает независимо от воли участников, либо уже наступило, но участники не знают существа обстоятельства или не предполагают, что оно уж возникло[6]».

Белов В.А. провел сравнение пари и игры и вывел следующие характерные их признаки:

1. Совершение сделки игры или пари само по себе не порождает прав и обязанностей его участников и организатора.

2. Возникновение прав и обязанностей поставлено участниками сделки в зависимость от отлагательного условия, которое неизбежно либо наступит, либо не наступит, но достоверно предсказать в момент совершения сделки, что именно (наступление или ненаступление) произойдет в действительности, невозможно.

3. Основанием участия в игре или пари является возложение одинакового с собственным риска неблагоприятного исхода игры (разрешения пари) на контрагента.

4. Мотивом участия в игре или пари является обогащение либо удовлетворение личных неимущественных потребностей.

5. Участие в игре или пари не приводит к оптимизации распределения хозяйственных, предпринимательских и коммерческих рисков их участников.

Таким образом, игры и пари, по мнению В.А. Белова, представляют собой договоры о возникновении прав и обязанностей, заключенные с целью
обогащения либо удовлетворения личных неимущественных потребностей участников под отлагательным условием, которым выступает реализация
риска исхода игры (разрешения спора)[7].

Термин «игра» имеет несколько значений, и потому едва ли возможно выразить универсальное его понятие применительно к данным отношениям. Игрой признается обязательство, в силу которого организатор должен выдать награду выигравшему лицу, причем победа в игре зависит одновременно и от случая, и от способностей, ловкости и других качеств участника. Вследствие этого свойством игры является то, что участники могут влиять на ее результат. Пари также представляет собой обязательство, однако в отличие от игры его участники занимают диаметрально противоположные позиции по поводу существования определенного обстоятельства. Последнее может наступить независимо от волеизъявления участников пари либо уже наступило, но участники не знают существа обстоятельства или не предполагают, что оно возникло.
В отличие от игр, пари заключаются по поводу определенного в договоре обстоятельства и касаются обычно того, имело ли оно место в прошлом или в настоящем либо наступит в будущем (пример последнего - заключение пари (взаимного пари) между зрителями футбольного матча на предмет того, кто из сторон и (или) с каким счетом окажется победителем). Участников пари разделяет то, что один из них по поводу определенного обстоятельства утверждает «да», с другой – «нет». При этом, в отличие от игры, ни та ни другая сторона воздействие на результат пари оказать не вправе: тем самым результат от их воли не зависит. Это означает, что пари заведомо исключает состязательность, то, что происходит при пари, - это близко к спору между сторонами.

Традиционное отношение права к азартным играм - в основном негативное. Однако даже в странах, где азартные игры сурово преследуются, они продолжают существовать, уходя «в тень». В связи с этим разумное общество признает необходимость удовлетворения потребности людей в риске и азарте: оно допускает организацию и проведение азартных игр в известных пределах и формах (например, лотереи) или на определенных территориях.

Многие страны стремятся создать игорные зоны (наподобие американского Лас-Вегаса). Так, в России игорные зоны могут создаваться в Республике Крым, Алтайском, Краснодарском и Приморском краях, Калининградской области. Только в этих зонах допускается деятельность казино и залов игровых автоматов. На остальной территории России азартные игры могут организованно проводиться только в форме лотерей, тотализаторов и пари, заключаемых лицензированными букмекерскими конторами.