Документ 1. Основные Государственные законы. 23 апреля 1906 г

Практическое занятие 14.

Бровкова Катя ОБ-ИО-31

Продолжаем работу над темой Первая русская революция.

Задание 1. Прочитайте документы и ответьте на вопросы

 

Документ 1. Основные Государственные законы. 23 апреля 1906 г.

 

Утверждены императором и опубликованы за четыре дня до открытия заседаний Первой Государственной думы. В них подтверждалась незыблемость самодержавия и вместе с тем "в видах укрепления основ обновляемого государственного строя" закреплялись положения о гражданских свободах, которые вытекали из Манифеста 17 октября 1905 г.

1. Государство Российское едино и нераздельно.

2. Великое княжество Финляндское, составляя нераздельную часть государства Российского, во внутренних своих делах управляется особыми установлениями на основании особого законодательства.

3. Русский язык есть язык общегосударственный и обязателен в армии, во флоте и во всех государственных и общественных установлениях. Употребление местных языков и наречий в государственных и общественных установлениях определяется особыми законами.

Глава первая. О существе верховной самодержавной власти

4. Императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть. Повиноваться власти его, не только за страх, но и за совесть, сам бог повелевает.

5. Особа государя императора священна и неприкосновенна. <...>

7. Государь император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственною думою.

8. Государю императору принадлежит почин по всем предметам законодательства. Единственно по его почину Основные государственные законы могут подлежать пересмотру в Государственном совете и Государственной думе.

9. Государь император утверждает законы, и без его утверждения никакой закон не может иметь своего совершения.

10. Власть управления во всем ее объеме принадлежит государю императору в пределах всего государства Российского. <...>

11. Государь император, в порядке верховного управления, издает, в соответствии с законами, указы для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления, а равно повеления, необходимые для исполнения законов.

12. Государь император есть верховный руководитель всех внешних сношений Российского государства с иностранными державами. Им же определяется направление международной политики Российского государства.

13. Государь император объявляет войну и заключает мир, а равно договоры с иностранными государствами.

14. Государь император есть державный вождь российской армии и флота. <...>

16. Государю императору принадлежит право чеканки монеты и определение внешнего ее вида.

17. Государь император назначает и увольняет председателя Совета министров, министров и главноуправляющих отдельными частями, а также прочих должностных лиц, если для последних не установлено законом иного порядка назначения и увольнениях. <...>

Глава вторая. О правах и обязанностях российских подданных

27. Условия приобретения прав российского подданства, равно как и их утраты, определяются законом.

28. Защита престола и Отечества есть священная обязанность каждого русского подданного. Мужское население, без различия состояний, подлежит воинской повинности согласно постановлениям закона.

29. Российские подданные обязаны платить установленные законом налоги и пошлины, а также отбывать повинности согласно постановлениям закона.

30. Никто не может подлежать преследованию за преступное деяние иначе, как в порядке, законом определенном.

31. Никто не может быть задержан под стражею иначе, как в случаях, законом определенных.

32. Никто не может быть судим и наказан иначе, как за преступные деяния, предусмотренные действовавшими во время совершения сих деяний уголовными законами, если при том вновь изданные законы не исключают совершенных виновными деяний из числа преступных.

33. Жилище каждого неприкосновенно. Производство в жилище, без согласия его хозяина, обыска или выемки допускается не иначе, как в случаях и в порядке, законом определенных.

34. Каждый российский подданный имеет право свободно избирать место жительства и занятие, приобретать и отчуждать имущество и беспрепятственно выезжать за пределы государства. Ограничения в сих правах установлены особыми законами.

35. Собственность неприкосновенна. Принудительное отчуждение недвижимых имуществ, когда сие необходимо для какой-либо государственной или общественной пользы, допускается не иначе, как за справедливое и приличное вознаграждение.

36. Российские подданные имеют право устраивать собрания в целях, не противных законам, мирно и без оружия. Законом определяются условия, при которых могут происходить собрания, порядок их закрытия, а равно ограничение мест для собраний.

37. Каждый может, в пределах, установленных законом, высказывать изустно и письменно свои мысли, а равно распространять их путем печати или иными способами.

38. Российские подданные имеют право образовывать общества и союзы в целях, не противных законам. Условия образования обществ и союзов, порядок их действий, условия и порядок сообщения им прав юридического лица, равно как порядок закрытия обществ и союзов, определяются законом.

39. Российские подданные пользуются свободою веры. Условия пользования этою свободою определяются законом.

40. Правами российских подданных иностранцы, в России пребывающие, пользуются с соблюдением ограничений, установленных законом.

41. Изъятия из действия изложенных в сей главе постановлений в отношении местностей, объявленных на военном положении или в положении исключительном, определены особыми законами.

Глава третья. О законах

42. Империя Российская управляется на твердых основаниях законов, изданных в установленном порядке.

43. Сила законов равно обязательна для всех без изъятия российских подданных и для иностранцев, в Российском государстве, пребывающих.

44. Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения государя императора.

45. Во время прекращения занятий Государственной думы, если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая требует обсуждения в порядке законодательном, Совет министров представляет о ней государю императору непосредственно. Мера эта не может, однако, вносить изменений ни в Основные государственные законы, ни в Учреждения Государственного совета и Государственной думы, ни в постановления о выборах в Совет или Думу. Действие такой меры прекращается, если подлежащим министром или главноуправляющим отдельной частью не будет внесен в Государственную думу в течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы соответствующий принятой мере законопроект или его не примут Государственная дума или Государственный совет. <...>

Глава четвертая. О Государственном совете и Государственной думе и образе их действий

56. Государственный совет и Государственная дума ежегодно созываются указами государя императора.

57. Продолжительность ежегодных занятий Государственного совета и Государственной думы и сроки перерыва их занятий в течение года определяются указами государя императора.

58. Государственный совет образуется из членов по высочайшему назначению и членов по выборам.

Общее число членов Совета, призываемых высочайшею властью к присутствованию в Совете из среды его членов по высочайшему назначению, не должно превышать общего числа членов Совета по выборам.

59. Государственная дума образуется из членов, избираемых населением Российской империи на пять лет на основаниях, указанных в законоположениях о выборах в Думу. <...>

63. Государственная дума может быть до истечения пятилетнего срока полномочий ее членов распущена указом государя императора. Тем же указом назначаются новые выборы в Думу и время ее созыва.

64. Государственный совет и Государственная дума пользуются равными в делах законодательства правами.

65. Государственному совету и Государственной думе в порядке, их учреждениями определенном, предоставляется возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов, за исключением Основных государственных законов, почин пересмотра которых принадлежит единственно государю императору.

66. Государственному совету и Государственной думе в порядке, их учреждениями определенном, предоставляется обращаться к министрам и главноуправляющим отдельными частями, подчиненным по закону Правительствующему сенату, с запросами по поводу таких, последовавших с их стороны, или подведомственных им лиц и установлений, действий, кои представляются незакономерными. <...>

Российское законодательство Х - ХХ вв.: В 9 т. - М.: Юридическая литература, 1994. - Т. 9. -С. 43 -51.

 

1. Возможно ли соединение самодержавия и гражданского общества? В чем состоит отличие между подданным и гражданином?

Ответ: САМОДЕРЖАВИЕ - монархическая форма правления в России, при которой носитель верховной власти (царь, император) обладал верховными правами в законодательной, административной и судебной сфере.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО - сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, ограждённых соответствующими законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти;

Делая вывод из данных понятий, можно сказать, что соединение невозможно. Данные понятия противоречат друг другу, так как самодержавие предполагает полное сосредоточение власти в руках монарха, а в понятие гражданское общество ограждается от прямого вмешательства со стороны гос. власти.

Гражданин принадлежит к демократическому государству, а подданный – монархическому. Понятие подданный подразумевает быть верным монарху, не получая ничего взамен, а   статус гражданина наделяет его правами и привилегиями, записанными в Конституции. Подданные при монархии имеют низкий правовой статус. Они не могут участвовать в политической жизни страны, участвовать в забастовках. Они имеют больше обязанностей, чем прав, а значит у подданного меньше прав, чем у гражданина.

2. Какую роль и функции закрепляло законодательство за Государственной думой и Государственным советом? Что представлял собой Госсовет до 1906 г.? Какую цель преследовали законодатели, преобразовывая Государственный совет?

Ответ: Государственная дума вместе с Государственным советом наделялась законодательными правами. Главной ее функцией являлось обсуждение и разработка законопроектов. Думе принадлежала и законодательная инициатива, за исключением Основных государственных законов, инициатива пересмотра которых оставалась за императором. Законопроекты, рассмотренные в Государственном совете как результат его законодательной инициативы, поступали в Госдуму, а затем к императору для окончательного решения.

Государственный совет состоял из общего собрания, Государственной канцелярии, департаментов и постоянных комиссий. Кроме того, при нём действовали различные временные особые совещания, комитеты, присутствия и комиссии.

Полномочия Государственного совета:

· новых законов или законодательных предположений, равно как и изменений в уже принятых законах;

· вопросов внутреннего управления, требующих отмены, ограничения, дополнения или разъяснения прежних законов;

· вопросов внутренней и внешней политики в чрезвычайных обстоятельствах;

· ежегодной сметы общих государственных приходов и расходов (с 1862 г. — государственной росписи доходов и расходов);

· отчетов Государственного контроля по исполнению росписи доходов и расходов (с 1836 г.);

· чрезвычайных финансовых мер и пр.

Членов Государственного совета назначал и увольнял император, ими могли стать любые лица, вне зависимости от сословной принадлежности, чина, возраста и образования. Абсолютное большинство в Госсовете составляли дворяне, назначение в Госсовет в большинстве случаев было фактически пожизненным. По должности в число членов входили министры. Председатель и вице-председатель Государственного совета ежегодно назначались императором. Все дела поступали в Госсовет только через Государственную канцелярию на имя возглавлявшего её государственного секретаря. После определения, принадлежит ли данное дело ведению Госсовета, государственный секретарь распределял его в соответствующее отделение канцелярии, которое готовило его к слушанию в соответствующем департаменте (Департамент законов, Департамент гражданских и духовных дел, Департамент государственной экономии,  Департамент военных дел, Временный департамент, Департамент дел Царства Польского, Департамент промышленности, наук и торговли) Госсовета. Срочные дела по повелению императора могли сразу передаваться в общее собрание Госсовета, но обычно дело сначала проходило соответствующий департамент, а потом уже попадало в общее собрание.

Можно сказать, что до 1906 года Государственный совет обладал законосовещательными полномочиями, а после Манифест 20 февраля 1906 года «О переустройстве учреждения Государственного Совета» наделял Государственный совет уже законодательными полномочиями.

Цель: Государственный совет был преобразован в законодательный орган, тем самым законодатели пытались показать народу, что теперь сам народ может участвовать и принимать решения для развития своего государства.

3. Можно ли утверждать, что Россия стала "конституционной монархией"?

Ответ: С одной стороны нельзя утверждать, что Россия стала «конституционной монархией», потому что Император оставался также верховным руководителем «всех внешних сношений Российского государства», объявлял войну, заключал мир и международные договоры. Конституция оставила за ним право быть «державным вождем», то есть главнокомандующим армии и флота. Император мог издавать указы и повеления относительно дислокации войск, переведения их на военное положение, обучения их, прохождения службы чинами армии и флота и «всего вообще относящегося до устройства вооруженных сил и обороны Российского государства». За ним сохранялось право помилования осужденных, смягчения наказаний и общее прощение совершивших преступные деяния с прекращением дел и освобождением их от суда и наказания. За императором сохранялась также право абсолютного вето (роспуска) в отношении Госдумы.

Но с другой стороны, основные законы принятые 23 апреля 1906 г. вполне могут считаться первой конституцией России, дело не в названии, а в сути, в назначении закона. Можно сказать, что Основные законы были жалованной конституцией, в которой монарх, уступал часть своих прав народному собранию. У Основных законов была особая юридическая сила. Изменить их можно было лишь в особом законодательном порядке (император мог только выступить с инициативой пересмотра, но не мог воспользоваться ею без согласия Государственной думы).

 

 

Задание 2. Используя дополнительный материал составьте таблицу:

Источник: http://duma.gov.ru/duma/about/history/information/

http://rrepetitor.ru/empire/deyatelnost-i-i-ii-gosudarstvennyh-dum-neozhidannaya-oppozitsionnost/

	Время работы	Партийно-политический состав	Председатель	Центральный вопрос	Итоги деятельности
1 Гос Дума	27 апреля – 8 июля 1906 года	Было избрано 497 депутатов, однако в работе Думы участвовало 448 человек. Наибольшую фракцию (176 человек) составили сторонники партии кадетов. Большая фракция была также у трудовиков. Крайне правых ничтожно мало. Представителей левых – 23 эсера, 18 социал – демократов.	С.А.Муромцев	Главным в работе первой Государственной Думы Российской империи был земельный вопрос.Также Дума делала активные и безуспешные попытки проведения политических реформ, выступала с инициативами прекращения репрессий против участников революции 1905–1907 гг.	Всего же за время работы депутатами был одобрен один законопроект — внесенный правительством закон об ассигновании 15 млн рублей в помощь пострадавшим от неурожая. Первая Дума была распущена Николаем II, оставшись в истории как «Дума народного гнева».
2 Гос Дума	20 февраля – 3 июня 1907 года	По составу 2 Дума оказалась «левее» первой. Вырос левый блок – социал – демократов, трудовиков, Крестьянского союза, эсеров. Во вторую Думу были избраны и большевики. Кадеты утратили доминирующее положение. 104- трудовики: 98-кадеты; 76-национальные партии; 63-социал-демократы; 54-октярбисты; 37- эсеры; 30-беспартийные;	Ф.А. Головин	В условиях усиления противостояния революционных и контрреволюционных сил основным вопросом стала деятельность военно-полевых судов и полиции. Однако аграрный вопрос тоже сохранял актуальность.	Депутаты рассматривали проект бюджета, вопрос о призыве в армию новобранцев, о предоставлении помощи голодающим. Правительством было подано на рассмотрение 287 законопроектов, из которых депутаты приняли только 20, а силу закона обрели 3.