Тема 1. Комплексные социальные нормы системы высшего образования Российской Федерации

Лекция 1. Международный контекст современного этапа развития высшего образования

Тема 1. Комплексные социальные нормы системы высшего образования Российской Федерации

    К основным (относительно устойчивым и регулярно воспроизводимым) элементам системы высшего образования Российской Федерации, обеспечивающим ее функционирование и развитие, относятся:

·– организационно-управленческий блок (органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации);

·– институциональный блок (сеть образовательных учреждений, непосредственно реализующих учебно-воспитательный процесс, объединения юридических лиц, общественные и государственно-общественные объединения, осуществляющие деятельность в области образования);

·– нормативный блок, который включает в себя: 1) социальные нормы европейского пространства высшего образования (далее – ЕПВО), обеспечивающие координацию модернизационных процессов в национальных образовательных системах европейских стран, подписавших Болонскую декларацию; 2) федеральные государственные образовательные стандарты (далее – ФГОС); 3) примерные основные образовательные программы (далее – ПрООП); 4) систему преемственных основных образовательных программ (далее – ООП) и дополнительных образовательных программ (далее – ДОП) различных уровней и разной направленности.

    Последние три элемента нормативного блока на рис. 1.1 (образовательные стандарты/требования, примерные образовательные программы, основные и дополнительные образовательные программы) могут быть представлены как комплексные социальные нормы, где комплексность означает полноту содержащихся в них требований:

·– к результатам освоения ООП ВПО (результатам высшего образования);

·– структуре ООП ВПО (образовательному процессу);

·– условиям реализации ООП ВПО (образовательной среде и системе высшего образования в целом).

    Особое по своей значимости место в системе высшего образования РФ занимает Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования

Рис. 1.1. Структурные связи и отношения в системе высшего образования Российской Федерации

·(далее – ФГОС ВПО) – комплексная обобщенная законодательно закрепленная социальная норма федерального (общероссийского) уровня. Она может характеризоваться как норма "рамочного", но достаточно "жесткого" типа по отношению к основным содержательным и организационным характеристикам высшего образования для отдельного направления подготовки, уровня квалификации и профиля. ФГОС ВПО ориентирован на обеспечение:

·– единства общероссийского пространства высшего образования;

·– преемственности основных ООП ВПО;

·– социально-необходимого качества высшего образования на всей территории РФ;

·– основы для объективной оценки деятельности образовательных учреждений, реализующих образовательные программы высшего образования;

·– основы для признания документов иностранных государств о высшем образовании.

    Начиная с 1990-х гг. именно развитие государственных образовательных стандартов определяет основные тенденции модернизации системы российского высшего образования.

    Основная профессиональная образовательная программа высшего профессионального образования (далее – ООП ВПО) представляет собой комплексную развернутую социальную норму институционального (вузовского) уровня по отношению ко всем основным содержательным и организационным характеристикам высшего образования для отдельного направления (специальности) подготовки, уровня квалификации и профиля, призванную обеспечить:

·– реализацию требований соответствующего ФГОС ВПО в образовательной и научной деятельности конкретного вуза с учетом особенностей его научно-образовательной школы и актуальных потребностей регионального рынка труда;

·– социально-необходимое качество высшего образования в конкретном вузе на уровне не ниже установленного требованиями соответствующего ФГОС ВПО;

·– основу для объективной оценки фактического уровня достижения обязательных результатов образования студентов на всех этапах их обучения в конкретном вузе;

·– основу для объективной оценки и самооценки образовательной и научной деятельности конкретного вуза.

    Таким образом, ООП выступает главным инструментом организации, реализации и оценки результатов в конкретном вузе. При этом цели образовательных программ отражают концентрированные ожидания общества, государства, рынка труда, вуза в части, касающейся ценностной направленности образовательного процесса, его обобщенного гностического, деятельностного и психологического результата.

    Обычно ООП ВПО определяется как система учебно-методических документов, регламентирующих цели, ожидаемые результаты, содержание, условия и технологии реализации образовательного процесса, систему оценки качества подготовки выпускника вуза.

    Удобным для практических целей является представление ООП в виде созданного по определенному направлению, уровню и профилю подготовки комплексного проекта образовательного процесса в вузе, представляющего собой систему взаимосвязанных документов, которая обладает следующими характеристиками:

·1) разработана и утверждена высшим учебным заведением самостоятельно на основе ФГОС;

·2) устанавливает цели, ожидаемые результаты, структуру и содержание образования, условия и технологии реализации образовательного процесса, системы деятельности преподавателей, студентов, организаторов образования, средства и технологии оценки и аттестации качества подготовки студентов на всех этапах их обучения в вузе;

·3) включает в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки студентов, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии;

·4) позволяет реализовать образовательный процесс в конкретном вузе в соответствии с требованиями утвержденного ФГОС по данному направлению, уровню и профилю подготовки.

Основную образовательную программу следует рассматривать как сложный, многофункциональный и многоцелевой продукт, сочетающий в себе следующие свойства:

·– социального продукта, определяющего миссию вуза, опосредованно влияющего на ценности общества в целом;

·– педагогического продукта, определяющего цели, содержание образования, методы, средства, формы, технологии обучения, воспитания и развития обучающихся;

·– экономического продукта, реагирующего на требования рынка труда и удовлетворяющего социально-экономическим потребностям субъектов образовательной деятельности и других заинтересованных сторон;

·– маркетингового продукта, ориентированного на запросы разных групп потребителей, а также выступающего в качестве инструмента рекламы и маркетинговой деятельности;

· – управленческого продукта, предполагающего учет и оценку сильных и слабых сторон образовательного процесса с точки зрения конкурентоспособности и выявления лучшей практики.

    Примерная основная образовательная программа высшего профессионального образования (далее – ПрООП ВПО) с позиций категории "социальная норма" занимает промежуточное место между ФГОС ВПО и ООП ВПО конкретных вузов и выступает в роли комплексной "переходной социальной нормы" федерального (общероссийского) уровня, но "мягкого, направляющего (рекомендательного) типа". Ее цель – предложить вузам возможный инвариант проекта вузовской ООП, быть ориентиром при разработке ООП ВПО каждого конкретного вуза. В соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании", разработку ПрООП с учетом их уровня и направленности обеспечивают уполномоченные государственные органы на основе ФГОС (подп. 5.2 п. 1 ст. 29).

    В условиях перехода к образовательным стандартам третьего поколения ПрООП способна выполнять функцию стабилизации разнообразных, иногда противоречивых инновационных процессов, выступать гарантом качества ООП. При этом авторы ООП могут предложить собственный подход в части структурирования учебного материала, определения последовательности изучаемого материала, а также путей формирования системы знаний, умений и способов деятельности обучаемых.

    Современные ПрООП можно рассматривать как системы учебно-методической документации, сформированные на основе ФГОС ВПО по направлению подготовки и рекомендованные вузам для использования при разработке ООП ВПО в части:

·– набора профилей подготовки из числа включенных в Общероссийский классификатор образовательных программ (далее – ОКОП)[4];

·– компетентностно-квалификационной характеристики выпускника[5];

·– содержания и организации образовательного процесса;

·– ресурсного обеспечения реализации ООП;

·– итоговой аттестации выпускника.

    По своей общей структуре ПрООП совпадает с ООП, может включать в себя примерные программы учебных курсов и дисциплин (модулей) и должна:

·– отвечать требованию "насыщенности", чтобы служить базой для проектирования конкретных ООП, что, в свою очередь, предполагает возможность выбора из достаточно обширного набора элементов;

·– иметь строго заданную структуру, максимально отражающую по всем параметрам структуру проектируемых на ее основе ООП;

·– быть ориентированной на вузы, нуждающиеся в методической поддержке, и обеспечивать более или менее полное видение проектируемой ООП (а не только ее федеральной части).

-Социальные нормы – правила общего характера, регулирующие однородные, массовые, типичные общественные отношения в социальной системе [48. Разд. 4.1.5].

- Осуществляемое в рамках Болонского процесса построение ЕПВО предполагает: – введение уровневой системы высшего образования; – развитие академической мобильности студентов и преподавателей; – введение стратегии интернационализации высшего образования посредством реализации профессиональных образовательных программ, предлагаемых на разных языках; – проведение маркетинговых исследований в области высшего образования; – обеспечение сопоставимости требований европейской системы обеспечения качества образовательных учреждений, а также образовательных программ вузов; – развитие внутривузовских систем контроля качества образования; – привлечение к внешней оценке деятельности вузов студентов и работодателей; и др.

- Болонская декларация – положившая начало болонскому процессу на уровне государств совместная декларация европейских министров образования (Болонья, июнь 1999 г.), где устанавливается ряд задач, рассматриваемых как "имеющие первостепенное значение для создания европейского пространства высшего образования и продвижения европейской системы высшего образования по всему миру". Россия подписала Декларацию в сентябре 2003 г. В настоящее время в болонское содружество входят 46 стран Европы.

- ОКОП (Общероссийский классификатор образовательных программ) обеспечивает возможность классификации и кодирования любых образовательных программ всех уровней образования и всех типов, включая программы дополнительного образования. На основе ОКОП разработан Единый перечень направлений подготовки, специальностей и профессий.

- Компетентностно-квалификационная характеристика выпускника отражает официальное признание (в виде диплома/сертификата) освоения выпускником определенного вида профессиональной деятельности; его готовность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности, а также наличие определенного набора компетенций (см. параграф 1.3).