Специфика правового регулирования формирования туристского продукта в сфере культурно-познавательного туризма в регионах России (на примере Тульской области)

В условиях становления туристского рынка России значение придается формированию туристского продукта, также разработка и продвижение новых туристских продуктов. От того, как будет сформирован турпродукт зависит не только общее впечатление туриста о предоставленных ему туруслуг, но также складывается впечатление от страны в целом, что является главным в турбизнесе. Постоянно изменяющиеся условия предприятия должны своевременно и адекватно реагировать на изменения потребностей в турпродукте, услугах, что отражается в их жизненных циклах.

Туристские ресурсы Тульской области - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, расположенные на территории области, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил^[68].

Развитие туризма в Тульской области поощряется со стороны Правительства, поскольку способствует созданию и улучшению инфраструктуры, появлению новых рабочих мест, развитию предпринимательской деятельности, что в общем, увеличивает ВРП области и доходы бюджета региона.

Закон «О туристской деятельности на территории Тульской области»[69] направлен на создание благоприятных условий для развития туризма, туристской индустрии на территории Тульской области, регулирует отношения в сфере туризма, обеспечивает реализацию прав граждан на отдых, удовлетворение духовных потребностей, приобщение к культурно-историческим ценностям, развитие международных и межрегиональных туристских связей на основе взаимной выгоды для укрепления взаимопонимания между народами, развитие сотрудничества между туристскими организациями.

Комитет Тульской области по развитию туризма[70] является органом исполнительной власти Тульской области, участвующим в реализации на территории Тульской области государственной политики в сфере туризма, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, нормативными правовыми актами Губернатора и правительства Тульской области, деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Тульской области, за исключением культурно-познавательного туризма. Культурно – познавательный туризм относиться к сфере деятельности Министерства культуры Тульской области (далее – Министерство).

Совет^[71] является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при комитете Тульской области по развитию туризма^.

Министерство культуры Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах культуры, искусства, кинематографии, архивного дела, сохранения, использования, популяризации культурного наследия, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, нормативными правовыми актами Губернатора и правительства Тульской области, деятельность в этих сферах, а также в сфере культурно-познавательного туризма, иных органов исполнительной власти Тульской области.

К одной из функций Министерства относится создание условия для развития культурно-познавательного туризма, в том числе путем вовлечения учреждений культуры в туристскую деятельность и обеспечения доступа к объектам культурного наследия.

Министерство возглавляет министр культуры Тульской области Рыбкина Татьяна Вячеславовна. Деятельность министерства культуры Тульской области регламентирована Положением[72].

В «Программе развития отрасли культуры Тульской области»[73] 3754 объекта культурного наследия, многие из которых представляют интерес для культурного туризма, подлежат государственной охране. Данные документы подчёркивают важность и значимость туристской отрасли в регионе, его специфику и роль в решении демографических и социальных задач, его стимулирующее воздействие на различные секторы экономики. Это обусловлено тем, что Тульская область являет собой уникальный комплекс культурно-исторических и природных достопримечательностей, которые представляют собой значительный интерес для туристских посещений как российскими, так и иностранными гражданами.[74]

В Указе Губернатора Тульской области «Об утверждении Основных направлений деятельности правительства Тульской области на период до 2024 года» ^[75] направление 3.5. посвящено туризму. Согласно которому, в 2018 - 2024 годах будет реализован комплекс мероприятий, направленных на устойчивое развитие сферы туризма и формирование образа Тульской области как гостеприимного региона.

Разработка и реализация эффективной концепции позиционирования туристского потенциала региона предполагает серьезную работу по привлечению инвестиций в туристскую инфраструктуру, включая благоустройство туристических и городских пространств, по повышению качества туристских услуг и, конечно, продвижению туристского продукта Тульской области. Ключевым фактором станет использование новых технологий с учетом современных тенденций и направлений развития отрасли.

В целях увеличения влияния туризма на социально-экономическое развитие Тульской области и осуществления государственной политики по развитию туристской индустрии на территории области разработана Стратегия развития туризма на территории Тульской области на период до 2035 года (далее - Стратегия)[76].

Основная задача Стратегии - формирование в современных социально-экономических условиях единого туристского пространства на территории Тульской области, включающего создание туристской инфраструктуры, отвечающей требованиям современного рынка, разработку сети уникальных региональных и межрегиональных маршрутов и других туристских продуктов, развитие приоритетных видов туризма.

В современных условиях высокую актуальность приобретают вопросы повышения конкурентоспособности малых городов России в сфере туризма за счет внедрения инструментов территориального маркетинга и современных маркетинговых практик.

По мнению М.Ю. Шерешевой, С.М. Березки, М.С. Обориной для создания туристского продукта малых городов необходимо:

1. определение туристско-рекреационного потенциала малого города и географически близких территорий, включая природные ресурсы, материальное и нематериальное культурное наследие, познавательные возможности, действующие событийные предложения и др., а также выявление социокультурных особенностей восприятия территории, актуальных на текущий момент;

2. определение целевых групп и их сегментирование на основе потребностей;

3. выбор наиболее перспективных предложений и возможностей их использования в комплексе с учетом возможной туристской нагрузки на территорию и достаточности инфраструктуры;

4. определение ключевых компетенций территории и ценностного предложения для целевых сегментов и системы взаимодействия с ними.^[77]

Одним из наиболее перспективных способов формирования туристского продукта малого города становится создание комплексного предложения на основе предложений событийного туризма, включающих культурно-познавательный, развлекательный и гастрономический компоненты, в также возможности активного отдыха. Это позволяет выигрышно подать культурное наследие региона, сформировав уникальный турпродукт, объединяющий материальные и нематериальные составляющие культуры для создания впечатлений и потребительского опыта, отвечающего потребностям разных возрастных групп, обладающих различными критериями выбора.

Данные авторы сделали вывод о том, что в Тульской области, несмотря на широкое предложение мероприятий, в качестве интересных для развития событийного туристского продукта в малых городах удалось выделить всего восемь предложений, проводимых в период с июня по сентябрь. Такая концентрация обусловлена климатическими условиями, а также сложившимся образом жизни населения, проявляющего более высокий интерес к поездкам в летние месяцы. Однако это создает неравномерную туристскую нагрузку, а кроме того, такая концентрация мероприятий образует высокую конкуренцию между регионами за аудиторию этих мероприятий, многие из которых ориентированы на схожие потребительские сегменты.^[78]

Туризм в Тульской области является одной из перспективных отраслей региональной экономики, о чем свидетельствует динамика роста турпотока, который по оценочным данным в 2019 году составит 1 007 788 чел., что выше показателя 2018 года на 21 %.^[79]

Тульская область также имеет богатое историко-культурное наследие, позволившее ей стать инициатором создания межрегионального туристского маршрута «Русские усадьбы»^[80]. Туристскую привлекательность маршрутов, предложенных в рамках проекта, возможно повысить путем развития взаимодействия локальных предприятий индустрии гостеприимства и их встраивания в тематическую культурно-познавательную концепцию маршрута — в частности, ресторанов, оформленных в соответствующем стиле и имеющих в меню блюда, типичные для исторического периода, который представляет усадьба. Актуальна разработка современной сувенирной продукции с элементами традиционных для региона производств, имеющая не только декоративное значение, но и возможность функционального использования в повседневной жизни.

Могут быть также интересны для определенных сегментов туристов киносъемочные площадки, которые есть в городах Чекалин и Ясногорск, или возможность узнать в городе черты описанного в литературном произведении (Венев послужил прообразом города Веревкин в произведениях Кира Булычева). Но такие продукты требуют разработки соответствующих интересам целевого сегмента гастрономических предложений и специальной сувенирной продукции.

Каждый из регионов Российской Федерации имеет свою специфику в реализации культурной политики и развитии внутреннего туризма. Для нас представляет наибольший интерес развитие Тульского региона в данной области. Е.Г. Мартьянова, Е.Н. Чеснова отмечают, что данный регион выгодно отличает наличие объектов для туристического интереса жителей нашей страны и иностранцев ближнего и дальнего зарубежья.

Это обусловлено: 1) длительной богатой историей региона; 2) жизнью и деятельностью известных писателей, поэтов, философов, религиозных деятелей, связанных с регионом; 3) множеством уникальных культурных и религиозных достопримечательностей; 4) целенаправленной политикой развития внутреннего и въездного туризма, туристской инфраструктуры и туристского обслуживания в Тульской области^[81].

Данные авторы считают, что уникальные культурные и религиозные достопримечательности Тульского региона также по праву выгодно отличают регион для туристического интереса. В виду повышения интереса к религии, обращение к своей истории и культуре приобретает в рамках сферы религиозного целенаправленное стремление познакомиться с историей и архитектурой культовых мест, святых источников, жизнью святых, религиозным искусством. Объекты религиозной культуры являются одними из самых посещаемых достопримечательностей.

В Тульской области уже действует и разрабатывается ряд федеральных проектов и маршрутов в области развития культурного туризма, такие как «Русские усадьбы», «Русские усадьбы. Литература», «Большая засечная черта», «Тула оружейная», «Дороги победы», «Музейный марафон» и т.д. Объектами привлечения туристского интереса были названы – малые города, старинные усадьбы, храмы, заповедные места, сооружения времен «Засечной черты»^[82].

Ученые Н. Б. Балашев и О. С. Бритикова считают, что дальнейшая реализация туристских направлений в Тульской области предполагает:

¾ создание банка инвестиционных объектов и площадок, поиск и привлечение инвесторов в туристический бизнес;

¾ развитие малых городов и исторических поселений федерального значения;

¾ увеличение доли событийных мероприятий международного и всероссийского масштаба;

¾ разработка и организация туристских программ;

¾ развитие межкультурных коммуникаций и международного сотрудничества^[83].

Реализация намеченных программ должна сопровождаться мерами по повышению эффективности бюджетных расходов и усиления государственного финансового контроля за целевым использованием выделяемых средств.

Согласно Государственной программе Тульской области "Развитие культуры и туризма Тульской области"[84], в 2020 году в рамках реализациинационального проекта «Культура»планируется создать две модельные библиотеки в Ефремове и Новомосковске. Библиотеки такого типа появятся в регионе впервые. Также будет проведен капитальный ремонт в трех ДК, в музеях будут создаваться мультимедийные гиды. Регион продолжает готовиться к 500-летию Тульского кремля и Большой засечной черты.

В 2020 году в рамках подготовки к празднованию будет отреставрировано 35 объектов культуры. В 2019 году завершены реставрационные работы в Крапивне, Дубне и Алексине. Продолжаются ремонт и реставрация объектов в Туле, Чекалине, Одоеве, Плавске, Крапивне.

Созданы 3 стационарные музейные экспозиции:

¾ «Декоративно-прикладное искусство Тулы XVI-XXI вв.» на ул. Металлистов г. Тулы (готовится к открытию);

¾ «История Богородицка от города-крепости до «цветника» императрицы» (стационарная выставка размещена во въездной башне Богородицкого дворца-музея);

¾ «Краеведение Дубны – территории Большой засечной черты» в уникальном музее металлопромышленников Мосоловых (готовится к открытию).

Идет формирование концепций и создание новых музейных и выставочных экспозиций в отремонтированных зданиях в Крапивне, Чекалине, Одоеве, Белеве, Веневе, Алексине, Плавске.

При поддержке Минкультуры РФ впервые снимается анимационный фильм о Тульском кремле.

Завершена разработка концепции праздничных мероприятий. Ключевым мероприятием станет фестиваль «Засечная черта», который пройдет в 11 муниципальных образованиях. В Туле будут идти «Кремлевские сезоны». Кульминацией празднований станет трёхдневный фестиваль в Туле с 25 по 27 сентября. Каждый день имеет свою тематику – «история», «культура», «спорт».

На 24 сентября запланирована официальная часть празднования 500-летия Тульского кремля. В этот день откроются выставки «Тульский кремль и города Большой Засечной черты в становлении российской государственности», «Южный щит России. К 500-летию Тульского кремля» и «На южном рубеже стоять крепко», состоятся презентация символа юбилея - кинетической инсталляции «Часы времени», гала-концерт Государственного Мариинского театра.

Особыми факторами, способствующими эффективному развитию культурного туризма в Тульской области, являются:

¾ удачное географическое расположение региона (Северо-восточная часть Среднерусской возвышенности, находится в пределах степной и лесостепной зоны в Центре России, граничит с Московской областью (200 км. от Москвы), Рязанской, Липецкой, Орловской и Калужской областями, большинство рек области относятся к бассейну реки Ока; благодаря географическому и природному фактору область известна в истории как полоса «тульских засек», «засечный рубеж», имевших государственное значение и охрану в XVI-XVП веках.);

¾ климатические условия области (умеренно-континентальный климат, умеренно холодная зима и тёплое лето);

¾ наличие природных курортных ресурсов (минеральные воды: 15 месторождений эксплуатируются преимущественно для розлива, курорт «Краинка» имеет Федеральное значение, четыре источника курорта используются для питьевого лечения и бальнеопроцедур; лечебный минерализованный сульфидный торф из месторождения в пойме реки Черепеть; наличие большого количества санаториев, расположенных на территории или вблизи объектов культурно-исторического наследия, например, Санаторий «Краинка» расположен недалеко от мест, где сохранились остатки стоянок «белевской» культуры (IV - II тыс. до н.э.), группы погребальных курганов древних вятичей (конец I тыс.), городище Дуна (последняя треть I тыс.), Санаторий-реабилитационный центр «Молния» находится на месте графской усадьбы XIX века графов Бобри-щевых-Пушкиных, на территории также имеются 4 святых источника, наиболее известный из которых - «Святой источник великомученика Пантелеймона», санаторий «Молния» также представляет собой музей современной живописи);

¾ наличие большого количества уникальных объектов культурного наследия, некоторые из которых имеют не только российское, но и мировое значение (например, Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л. Н. Толстого «Ясная Поляна», Государственный военно-исторический и природный музей-заповедник «Куликово поле»);

¾ наличие народных и художественных промыслов (самоварное и гармонное производство, изготовление пастилы, тульских пряников и филимоновской игрушки, художественная отделка охотничьего ружья).[85]

Все это позволяет нам говорить об огромном потенциале Тульской области в плане развития культурного, религиозного и иных видов внутреннего и въездного туризма.

Традиции и культура Тульской земли станут открытыми для всей страны - удобная логистика и развитие туристических зон обеспечат мощный приток туристов. Культурное богатство и военные традиции станут визитной карточкой территории, закрепят в восприятии гостей и жителей области ее уникальный облик - земли силы и талантов, щита и арсенала великого государства[86].

Подводя итог можно отметить, что Тульский регион отличает наличие объектов, которые можно использовать для создания инвестиционной площадки, способствующей социально-экономическому развитию региона.