Ответственность эксплуатирующих организаций

ЛЕКЦИЯ 3.1. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ.

1. Состав структур.

2. Функции структур.

3. Ответственность эксплуатирующих организаций.

Состав структур.

Обеспечение безопасности достигается посредством функционирования двух государственных систем — системы государственного управления использованием атомной энергии и системы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. Эти системы включают в себя органы управления — уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, Госкорпорацию «Росатом», а также подведомственные им организации, оуществляющие деятельность по использованию атомной энергии. Перечень уполномоченных федеральных органов утвержден в Постановлении Правительства РФ от 3 июля 2006 г. № 412 «О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии».

Уполномоченными федеральными органами регулирования безопасности являются МЧС России, Минприроды России, ФМБА России, Ростехнадзор, Роспотребнадзор и Госкорпорация «Росатом».

Органы регулирования безопасности административно и финансово не зависят от органов управления использованием, в то время как деятельность органов регулирования безопасности накладывает существенные ограничения на работу органов управления и управляемых ими эксплуатирующих организаций. Обе системы состоят из федеральных органов исполнительной власти и подчинены Президенту Российской Федерации и (или) Правительству Российской Федерации и должны проводить единую государственную политику.

Функции структур.

Важнейшей функцией государственного управления использованием атомной энергии является придание организациям статуса эксплуатирующих. Это осуществляется путем признания органом управления таких организаций пригодными эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами. Порядок и условия признания установлены Правительством Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 2011 г. № 88, а также в Постановлении от 29 марта 2013 г. № 280 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии». К основным функциям государственного управления использованием атомной энергии также относятся:

· проведение государственной научно-технической, инвестиционной и структурной политики в области использования атомной энергии;

· обеспечение безопасности;

· обеспечение готовности действий в случае аварии;

· государственный учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Система государственного регулирования безопасности осуществляет:

· утверждение и введение в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, устанавливающих требования по безопасности;

· лицензирование и иные формы разрешительной деятельности в области использования атомной энергии (в т.ч. лицензирование персонала объектов использования атомной энергии);

· проведение экспертиз (оценок) безопасности;

· государственный надзор за безопасностью, включая проведение инспекций и применение санкций при выявлении нарушений установленных требований.

Разрешительная деятельность регулирующих органов включает выдачу организациям и их работникам документов, наличие которых является обязательным для осуществления деятельности в области использования атомной энергии. К таким документам относятся лицензии, санитарно-эпидемиологические и иные заключения о соответствии объектов и работ установленным требованиям, сертификаты-разрешения, разрешения и свидетельства, выдаваемые работникам организаций, и т.д.

Ответственность эксплуатирующих организаций.

Закон «Об использовании атомной энергии» определяет эксплуатирующую организацию как созданную в соответствии с законодательством Российской Федерации и признанную в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, соответствующим органом управления использованием атомной энергии пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами.

К основным полномочиям эксплуатирующей организации относятся:

· использование ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения только для тех целей, для которых они предназначены;

· организация и координация разработки и выполнения программ обеспечения качества на всех этапах создания, эксплуатации и вывода из эксплуатации объекта, контроль за выполнением этих программ;

· разработка и реализация мер по предотвращению аварий и по снижению их негативных последствий для работников объектов, населения и окружающей среды, а также мер по защите работников и населения в случае аварии;

· безопасное обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, их хранение, учет и контроль;

· реализация прав работников объектов на социальные гарантии;

· учет индивидуальных доз облучения работников;

· осуществление физической защиты объекта, ядерных материалов и радиоактивных веществ;

· разработка и реализация мер пожарной безопасности;

· радиационный контроль в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;

· подбор, подготовка и поддержание квалификации работников и создание для них необходимых социально-бытовых условий на производстве;

· информирование населения о радиационной обстановке в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения.

Контрольные вопросы.

1. Какие государственные системы обеспечивают безопасность использования атомной энергии? Каким органам государственной власти они подчинены?

2. В чем состоит и как реализуется основная функция государственного управления использованием атомной энергии?

3. Какие функции выполняет система государственного регулирования безопасности?

4. Что такое эксплуатирующая организация и каковы ее полномочия?