Функции и полномочия местного управления и самоуправления

Основы правового положения органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции Республики Беларусь и в Законе Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Согласно статье 117 Конституции Республики Беларусь местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через:

1) местные Советы депутатов;

2) исполнительные и распорядительные органы;

3) органы территориального общественного самоуправления;

4) местные референдумы;

5) собрания;

6) другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из:

1) областных,

2) районных,

3) городских,

4) поселковых,

5) сельских исполнительных комитетов,

6) местных администраций.

Местное самоуправление в Республике Беларусь – форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Система местного самоуправления включает:

1) местные Советы депутатов;

2) органы территориального общественного самоуправления:

3) советы и комитеты:

4) микрорайонов;

5) жилищных комплексов;

6) домовые;

7) уличные;

8) квартальные;

9) поселковые;

10) сельские комитеты;

11) другие органы, в том числе единоличные.

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

1) утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

2) установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

3) определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

4) назначение местных референдумов.

В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов:

¾ первичный;

¾ базовый;

¾ областной.

К первичному территориальному уровню относятся Советы:

¾ сельские;

¾ поселковые;

¾ городские (городов районного подчинения).

К базовому территориальному уровню относятся Советы:

¾ городские (городов областного подчинения);

¾ районные.

К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица (исполком).

Исполкомы подразделяются на три уровня:

¾ первичный (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);

¾ базовый (городские (городов областного подчинения), районные);

¾ областной.

В состав исполкома входят:

¾ председатель;

¾ заместители (заместитель) председателя;

¾ управляющий делами (секретарь);

¾ члены исполкома.

Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.

В компетенцию исполнительного комитета входит:

1) разработка и внесение для утверждения в Совет схемы управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, а также предложений по организации охраны общественного порядка;

2) разработка и внесение для утверждения в Совет проектов программ экономического и социального развития, местного бюджета, представление Совету отчетов об их выполнении;

3) обеспечение на соответствующей территории соблюдения:

4) Конституции Республики Беларусь;

5) законов Республики Беларусь;

6) актов Президента Республики Беларусь;

7) решений Совета и вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции;

8) организация получения доходов местным бюджетом и их использования по целевому назначению;

9) принятие решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов;

10) распоряжение коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом;

11) принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности;

12) согласие на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы;

13) осуществление в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроля на подведомственной территории за использованием коммунальной собственности;

14) решение в соответствии с законодательством Республики Беларусь вопросов землеустройства и землепользования.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают решения, имеющиеобязательную силу на соответствующей территории.

Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики, который вправе также принять данное решение и в иных случаях, предусмотренных законом.

Решенияместных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются:

¾ соответствующими Советами депутатов;

¾ вышестоящими исполнительными и распорядительными органами;

¾ Президентом Республики Беларусь.