Семинары 20-21. Административное принуждение (6 часов)

 

План

1. Понятие административного принуждения.

2. Виды мер административного принуждения.

3. Органы, применяющие меры административного принуждения.

 

Часть 1 (3 часа)

Экспресс-опрос

1. Понятие и признаки административного принуждения.

2. Виды мер административного принуждения.

3. Административно-предупредительные меры.

4. Меры административного пресечения.

5. Меры обеспечения производства по делу о правонарушении.

6. Меры административной ответственности.

7. Административно-восстановительные меры.

 

Задание 1.

1. Изучите гл. 27 КоАП РФ и составьте таблицу сравнительного анализа следующих мер административного принуждения:

- доставление,

- административное задержание,

- административный арест.

 

Возможные критерии сопоставления:

- цели применения мер;

- основания применения; 

- должностные лица, применяющие меры;

- сроки применения;

- условия применения данных мер;

- процессуальное оформление.

 

Задание 2.

Изучите Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.2016 N 25-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 27.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданина Е.С. Сизикова». Подготовьте письменно анализ данного постановления по следующим вопросам:

- правовая природа мер административного принуждения и соотношение с мерами уголовно-правового характера;

- соотношение понятий «лишение свободы» и «ограничение свободы»;

- основания и пределы допустимых законодательных ограничений свободы; 

- сроки административного задержания;

- момент начала исчисления сроков;

- цели нормы об исчислении срока административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления;

- выводы Конституционного Суда РФ.

Задание 3.

 Составьте таблицу порядка применения и ограничений при применении физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками полиции по Федеральному закону от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Укажите, кто ещё, кроме сотрудников полиции, может применять указанные меры?

Рекомендуемая литература: Харабуркина Е.С. Правовые основы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками полиции (сравнительно-правовой аспект) // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 3.

Часть 2. (3 часа)

Задача 1.

1. В крупных магазинах города вывешены объявления: «Уважаемые покупатели! Большие сумки и пакеты необходимо оставлять в ячейках хранения. В противном случае служба безопасности магазина оставляет за собой право проводить досмотр ваших вещей».

Есть ли у подобных действий правовые основания?

Нормативные акты для решения задачи:

КоАП РФ;

О частной детективной и охранной деятельности в РФ: Закон РФ от 11 марта 1992 г. (с изм. и доп.) // Ведомости …РФ. 1992. № 17. Ст. 888.

 

Задача 2.

Главный государственный санитарный врач района неоднократно говорил директору студенческой столовой Д. о необходимости проведения санитарных мероприятий на вверенном ему объекте общественного питания. Поскольку Д. не выполнил данных ему указаний, санитарный врач вынес предписание об устранении нарушений, ввёл временный запрет эксплуатации столовой, а также составил протокол, на основании которого судья в дальнейшем вынес постановление о назначении административного штрафа.

Определите вид указанных мер принуждения. Соответствует ли их применение требованиям законности?

Нормативные акты для решения задачи:

КоАП РФ

О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

Литература

Бахрах Д.Н. Административная ответственность по российскому законодательству / Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов. М.: Норма, 2004.

Бельский К.С. К вопросу о прямом административном принуждении / К.С. Бельский // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004.

Есаков Г.А. От административных правонарушений к уголовным проступкам, или о существовании уголовного права в «широком» смысле // Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2013. № 1(6). С. 37-45.

Каплунов А.И. О классификации мер административного принуждения / А.И. Каплунов // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004.

Кирин А.В. Еще раз о генезисе административной ответственности в российском праве (или ответ сторонникам «широкого» уголовного права) // СПС «КонсультантПлюс»

Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы. М.: Норма; Инфра-М, 2012.

 

Семинары 22-24. Административная ответственность (9 часов)

 

План

1. Понятие и основные черты административной ответственности.

2. Законодательство об административных правонарушениях.

3. Административное правонарушение: юридические признаки, состав.

4. Понятие и виды административных наказаний.

5. Правила назначения административных наказаний.

6. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

 

Часть 1.

Пункты 1-3 плана.

 

Экспресс-опрос

1. Характерные черты административной ответственности.

2. Отличие административной ответственности от других видов юридической ответственности.

3. Законодательство об административных правонарушениях.

4. Предметы ведения субъектов РФ по установлению административной ответственности.

5. Принципы законодательства об административных правонарушениях.

 

Задание 1

 

В краевой газете было опубликовано сообщение о том, что с 1 января с.г. вступило в силу указ высшего должностного лица субъекта РФ об административной ответственности за ненадлежащее содержание животных, скота и птицы. На основе анализа ст.ст.1.1., 1.3. КоАП РФ, ст. 1.3 Закон Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в редакции от 19.12.2013 г., решения Красноярского краевого суда от 24.07.2013 по делу № 3-45/2013 «О признании частично недействующим Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», определения Верховного Суда РФ от 23.10.2013 № 53-АПГ13-9 дайте юридическую оценку сообщения.

Задание 2

Наступает ли административная ответственность за покушение на административное правонарушение, за соучастие, за рецидив? Обоснуйте ответ ссылками на КоАП РФ.

 

Задание 3

Найдите в УК РФ статьи, отражающие преобразование административных правонарушений в преступление. Изучите постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 г. №20-П «По делу о проверке конституционности ч.2 ст.1.7 и п.2.ст 31.7 КоАП РФ в связи с запросом мирового судьи Выксунского судебного района Нижегородской области. Определите сущность проблемы, возникающей при криминализации составов административных правонарушений.

 

Задача 4.

За неподчинение сигналам регулирования дорожного движения инспектор ГИБДД задержал нескольких пешеходов. Со студента Ложкина и военнослужащего Гаврилова был взыскан административный штраф, сотрудник полиции Волков был освобождён от административной ответственности, ещё один пешеход спросил: «Вы и на краевых депутатов налагаете штраф?».

Проанализируйте ситуацию с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 12 апреля 2002 г. «По делу о проверке конституционности положений ст.ст. 13 и 14 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

 

Часть 2.

Пункты 3-4 плана.

 

Экспресс-опрос

1. Элементы и юридическое значение состава административного правонарушения.

2. Отличие административного правонарушения от других видов противоправных деяний.

3. Основания для освобождения от административной ответственности.

4. Особенности административной ответственности несовершеннолетних.

5. Особенности ответственности военнослужащих за административные правонарушения.

6. Административная ответственность должностных лиц.

7. Административная ответственность юридических лиц.

8. Виды административных наказаний.

9. Административные наказания, применяемые судом.

10. Административные наказания, применяемые к юридическим лицам.

 

Задача 1.

Заместитель начальника ГИБДД, рассматривая дела об административных правонарушениях, установил, что 23 февраля Шестаков управлял автомобилем «ВАЗ-2106» в состоянии алкогольного опьянения. На перекрестке улиц Свердлова и Шевченко он проехал на красный сигнал светофора, стремясь догнать следовавший перед ним автомобиль «Тойота». Шестаков объезжал его справа и слева, препятствовал движению на поворотах, нецензурно выражался в открытое окно в адрес водителя «Тойоты».

В результате таких действий автомобиль «Тойота» выехал на обочину дороги и сбил дорожный знак ограничения скорости. Водителю автомобиля Ковальчуку был причинен легкий вред здоровью. Заместитель начальника ГИБДД за совершенные правонарушения назначил Шестакову административный штраф в размере тысячи рублей, но, посчитав применение этих мер недостаточным, направил материалы о совершении Шестаковым мелкого хулиганства, а также об управлении транспортным средством в состоянии опьянения, мировому судье. Судья подверг Шестакова административному аресту сроком на 10 суток и лишению права управления транспортным средством на 1,5 года.

Какова юридическая оценка действий Шестакова?

Законны ли действия заместителя начальника ГИБДД и судьи?

 

Задача 2

 Двое молодых людей оттолкнули стоявших у входа в ночной клуб граждан, чтобы попасть в ночной клуб без очереди. На замечания окружающих отвечали грубостью. Вызванный службой охраны клуба сотрудник полиции призвал их к порядку и потребовал, чтобы они предъявили документы. Нарушители извинились, сотрудник полиции ограничился тем, что оштрафовал их на месте.

Как должен был поступить сотрудник полиции в данной ситуации?

Часть 3.

Пункты 5-6 плана.

 

Экспресс-опрос

1.  Общие правила назначения административных наказаний.

2. Правила назначения административных наказаний при совершении нескольких правонарушений.

3. Срок давности привлечения к административной ответственности.

4. Срок административной наказанности.

5. Виды обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

6. Виды обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

7. Органы (должностные лица), рассматривающие дела об административных правонарушениях.

Задача 1.

Гражданин Б. отдыхал на даче, топил баню. Решил съездить за пивом в соседний магазин. На узкой дороге не разъехался с машиной соседа, в результате обе машины получили легкие повреждения (царапины).  Конфликт с соседом урегулировать не удалось, сосед отказался взять деньги на ремонт машины. Гражданин Б. уехал, поскольку торопился на дачу. После бани он сидел на крыльце и пил пиво. В это время приехал наряд ГИБДД, вызванный соседом, и сотрудники предложили ему пройти медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. Б. отказался, ссылаясь на то, что он не находится за рулем, пиво выпил после бани, поэтому не должен проходить медицинское освидетельствование. Мировой судья рассмотрел дело, подверг его административному аресту на пять суток и лишил права управления ТС.

Б. возмущенный, что его дважды наказали за одно и то же, да еще и без медицинского освидетельствования, доказывающего, что он управлял ТС в состоянии алкогольного опьянения, обжаловал данное постановление в вышестоящий суд.

Дайте юридический анализ ситуации.

Нормативные акты для решения задачи

КоАП РФ

Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 // ИПС КонсультантПлюс.

Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 N 475 (ред. от 10.09.2016) «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством» // КонсультантПлюс.

Постановление Пленума ВС РФ от 24.10.2006 г. № 18 (с изм., и доп.)«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ»

 

Литература

Административная ответственность: вопросы теории и практики / под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ИГП РАН, 2005.

Бахрах Д.Н. Административная ответственность по российскому законодательству / Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов. М.: Норма, 2004.

Комментарий к КоАП РФ / ред. кол.: И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищева, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимов. М.: ТК Велби, 2005.

Головко В.В. О понятии и содержании административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (полиции) // Административное право и процесс. 2015. № 12. С. 4 - 13.

Максимов И.В. Система административных наказаний по законодательству РФ / под ред. Н. М. Конина. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2005.