Предписание – метод правового регулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.
Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.
Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможность самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.
Специфические черты метода административного права:
-основан на неравенстве сторон в правоотношениях, наличии между ними отношений власти - подчинения;
- предполагает односторонность волеизъявления одного из участников правоотношения;
- использует правовые средства, основанные на предписаниях, дозволениях, и запретах, с приоритетом средств распорядительного типа.
Таким образом, административное право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, регулирующих на основе метода власти - подчинения общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, а также в сфере производства по делам об административных правонарушениях.
Классификация отношений, связанных с непосредственным осуществлением субъектами государственного управления (прежде всего органами исполнительной власти) своих функций (внешние отношения):
I по подчиненности (соподчиненности) субъектов и объектов государственного управления:
1. отношения обусловлены деятельностью субъектов государственного управления, которыми прежде всего являются органы исполнительной власти, направленной на решение определенных законодательством Российской Федерации задач в различных сферах жизни и деятельности государства и общества (экономика, социально-культурная сфера, оборона, безопасность и др.). Данную область общественных отношений традиционно называют сферой государственного управления, в рамках которой субъекты исполнительной власти повседневно руководят хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами свойственными для них средствами (методами).
Таким образом, административное право регулирует общественные отношения, возникающие прежде всего в связи с деятельностью органов исполнительной власти. Кроме того, в рамках государственного управления реализуется деятельность и иных органов, осуществляющих в соответствии с федеральным законом исполнительно-распорядительные полномочия, но не являющихся органами исполнительной власти (например, администрация государственных корпораций, холдингов и концернов, органы военного управления). В таком же плане следует говорить и о должностных лицах, действующих от имени соответствующих органов.
2. отношения носят государственно-властный характер, поскольку субъекты государственного управления наделены государственно-властными полномочиями и выступают от имени государства. Это связано с тем, что административное право свое регулятивное воз действие оказывает на управленческие общественные отношения, придавая им упорядоченный, т.е. соответствующий интересам государства и общества, характер.
Соответственно административное право регулирует такие общественные отношения, в рамках которых в принципе исключено юридическое равенство их участников. Объясняется это тем, что в них непременно участвует субъект исполнительной власти, способный в силу предоставленных ему юридически властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлениям.
3. отношения обусловлены исполнительно-распорядительной деятельностью субъектов государственного управления, которая направлена на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. Распорядительной эта деятельность является, поскольку в процессе управления его субъекты обладают государственно-властными распорядительными полномочиями, правом действовать от имени государства, принимать обязательные к исполнению акты, применять меры государственного принуждения, т.е. осуществлять распорядительные полномочия.
II. в зависимости от субъектов управленческих отношений можно выделить следующие их виды:
а) между вышестоящими и нижестоящими субъектами государственного управления, т.е. определяемые подчиненностью одних звеньев аппарата управления другим;
б) между различными субъектами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности (например, между двумя министерствами Российской Федерации);
в) между субъектами государственного управления и подведомственными, а также и не подведомственными им предприятиями, учреждениями и организациями;
г) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;
д) между субъектами государственного управления и общественными объединениями;
е) между субъектами государственного управления и гражданами.
Указанные отношения органически связаны с осуществлением целей государственного управления, а потому в них непременно участвует субъект государственного управления (прежде всего орган исполнительной власти). Отношения подобного рода наиболее типичны для сферы административно-правового регулирования, поскольку они связаны с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти.
III. в зависимости от содержания управленческих отношений можно выделить отношения:
а) связанные с осуществлением вышестоящими субъектами государственного управления руководства деятельностью нижестоящих органов, а также подведомственных предприятий, учреждений и организаций;
б) связанные с осуществлением субъектами государственного управления (должностными лицами) функций непосредственного оперативного управления;
в) связанные с осуществлением органами государственного управления государственного регулирования (например, в отношениях с общественными объединениями);
г) связанные с осуществлением органами государственного управления (должностными лицами) деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государственного управления.
IV. по направлениям административной деятельности выделяются следующие группы управленческих отношений, связанным с осуществлением:
а) подготовки и принятия управленческих решений различного рода, прежде всего правовых актов управления;
б) повседневной деятельности исполнительно-распорядительного характера, т.е. с исполнением принятых решений, а также законов и подзаконных актов;
в) контроля и надзора за исполнением решений (актов), за оперативной деятельностью подчиненных или подконтрольных объектов;
г) юрисдикционной деятельности органов государственного управления.
V. по объему административной деятельности можно выделить управленческие отношения в сфере:
а) общего управления (руководство комплексом отраслей государственного управления);
б) специального управления (руководство по отдельным вопросам межотраслевого характера);
в) отраслевого управления (руководство отдельной отраслью государственного управления).
VI. по областям административной деятельности выделяются управленческие отношения в:
а) экономике;
б) социально-культурном строительстве;
в) административно-политической деятельности.
VII. по конституционным нормам с учетом государственного устройства России. Основой в данном случае служат ведущие позиции, закрепленные Конституцией Российской Федерации (ст. 5, 71-72). можно выделить управленческие отношения:
а) между органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации, т.е. республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Это, например, отношения между Правительством Российской Федерации, правительствами республик, администрацией краев и областей и т.п.;
б) между органами исполнительной власти одноуровневых субъектов Федерации (например, между правительствами двух республик, администрациями двух областей и т.п.);
в) между органами исполнительной власти разноуровневых субъектов Федерации (например, между администрациями края и автономного округа).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Тем не менее эти органы не могут быть исключены из числа возможных участников управленческих отношений, регулируемых административным правом. Исполнительные органы городов, поселков и т.п. действуют не изолированно от администрации республик, краев и областей, в состав которых они входят. Подобного рода управленческие отношения регламентируются нормами административного права.
Итак, общественные отношения, составляющие предмет административного права, можно классифицировать по следующим группам
отношения, составляющие предмет административного права, классифицируются в зависимости от направленности этих отношений на следующие группы:
а) внешние - отношения, связанные с непосредственным осуществлением субъектами государственного управления управленческой деятельности, т.е. своих задач, функций и полномочий во вне;
б) внутренние или внутриорганизационные - управленческие от ношения внутри субъектов государственного управления, а также в аппаратах законодательных и судебных, а также иных государственных органов, связанные с организацией их деятельности, а также с прохождением в них государственной службы;
в) отношения, связанные с осуществлением административного судопроизводства;
г) отношения между органами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления.