XIV. Советское общество в 1920 – 1930-е гг

14.1Причины принятия нэпа, основные мероприятия (1921 – 1929 гг.). Образование СССР

14.2Международная обстановка в 1920 – 1930-х гг.

14.3Советская модернизация экономики

14.4 Политический режим в СССР в 1920-1930-е гг. Утверждение административно-командной системы

 

14.1Причины принятия нэпа, основные мероприятия (1921 – 1929 гг.). Образование СССР

Социально-экономическое и хозяйственное развитие России после окончания мировой и Гражданской войн требовало кардинальных перемен. Страна переживала кризис, затронувший экономические, политические и социальные отношения. Тяжелые годы войн нанесли удар по нефтяным районам страны. Нехватка топлива сказалась на работе заводов и предприятий, которые закрывались, а рабочие покидали города и уезжали в деревни. Нарастание инфляции, безработица, нехватка продуктов питания вызывала недовольство рабочих условиями жизни при новой власти.

Политический кризис власти проявился в антибольшевистских выступлениях широких слоев населения. Повсеместно восставшие выступали с требованиями отмены продразверстки, разрешения свободы торговли, проведения демократических выборов в Советы, ликвидации политической монополии большевистской партии.В стране ощущалась нехватка продовольствия, приводившая к голоду во многих регионах. В результате В.И. Ленин пересмотрел внутриполитический курс и предложил новую концепцию развития страны, получившую название Новой экономической политики.

Новая экономическая политика (1921-1929 гг.) – это социально-экономическая политика рыночного типа, политика переходного периода от капитализма к социализму, нацеленная на построение нового, социалистического общества. Это была вынужденная мера, вызванная попыткой снять социальную напряженность в обществе в целях укрепления советского строя, а также ставшая экономическим стимулом для подъема сельского хозяйства. Проведение нэпа началось с сельского хозяйства. На Х съезде РКП(б) 8-16 марта 1921 г. было принято решение о замене продразверстки натуральным налогом. Вводился твердо фиксированный налог с крестьянских хозяйств, он был вдвое меньше разверстки, объявлялся заранее – накануне посевной и не мог изменятьсяв течение года. 

В торговле и промышленности происходило восстановление товарно-денежных отношений, налаживание отношений между городом и деревней, частичная денационализация промышленности, введение хозрасчета и создание хозрасчетных объединений – трестов и синдикатов, создание госкапиталистических предприятий – концессий, смешанных обществ, аренды. Торговля и рыночные отношения привели к оживлению торговли, способствовали благоприятному развитию экономики.

Начальный период нэпа совпал с разразившимся голодомв Центральном регионе страны, Поволжье, на Северном Кавказе, Украине. Катастрофические последствия стихийного бедствия затормозили развитие экономики, но впоследствии, за счет проведения нэпа на селе, направленной на стимулирование сельскохозяйственного производства, были достигнуты значительные результаты.Уже в 1922 г. урожай достиг 75% от уровня 1913 г., а в 1925 г. посевная площадь достигла довоенного уровня. Валовый сбор зерновых в 1925 г. на 20% превысил предвоенный уровень. Это позволило создать необходимый продовольственный фонд.Прирост промышленной продукции составил уже к в 1921 г. 42%, в 1923 г. – 52,9%, в 1925 г. – 66,1 %.

В конце 1922 – начале 1924 гг. была проведена денежная реформа: сократилась эмиссия бумажных денег и в оборот вводился советский червонец – твердая конвертируемая валюта. В итоге это упрочило национальную валюту, был ликвидирован огромный бюджетный дефицит и покончено с инфляцией.

На основании декрета правительства от 10 ноября 1921 г. происходили изменения в системе оплаты труда, которая определялась по результатам работы предприятия. Нэп предусматривал отмену трудовой повинности, Декретом ВЦИК и СНК 30 декабря 1921 г. расформировывались трудовые армии. С 1922 г. трудовая повинность допускалась в исключительных случаях. Привлечение к труду осуществлялось на основе трудового договора, которым регламентировался прием и увольнение рабочего.В то же время в неповской политике наблюдались противоречия, важное из которых заключалось в органической несовместимости многоукладной экономической системы, базирующейся на плюрализме форм собственности, и авторитарного политического режима большевиков. Противоречия привели к трем кризисам: кризису сбыта 1923 г., товарному кризису 1925 г. и кризису хлебозаготовок 1927-1929 гг.

В 1928 г. после XIV съезда, на пленуме ЦК ВКП (б) наметилась борьба двух линий: первой – на свертывание нэпа, второй – на его продолжение. Срыв хлебозаготовок зимой 1927/28 г. способствовал окончательному повороту к форсированному свертыванию нэпа. С 1928 г. вводились чрезвычайные, внеэкономические меры: конфискация хлебных излишков, запрещение купли-продажи хлеба, закрытие рынков, обыски, деятельность заградительных отрядов. Осенью 1928 г. были введены хлебные карточки.

В годы нэпа началось осуществление плана ГОЭЛРО – первого государственного перспективного плана развития народного хозяйства Советской республики на основе электрификации страны. План был подготовлен в 1920 г. К 1935 г. план электрификации был перевыполнен почти в 3 раза, было построено около 90 крупных электростанций.

30 декабря 1922 г. на I Съезде Советов было провозглашено образование Союза Советских Социалистических Республик (СССР), объединившим Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (РСФСР) с Украиной, Белоруссией и Закавказской федерацией. Потребность в объединении молодых советских республик была продиктована неустойчивостью на международной арене,исторической общностью судеб народов, наличием многолетних экономических и культурных связей. В течение 1918-1922 гг. в составе РСФСР возникло множество автономных образований. В 1922 г. Армения, Грузия и Азербайджан образовали Закавказскую советскую социалистическую федерацию (ЗСФСР). В 1920 - 1921 гг. Россия, Украина, Белоруссия, Грузия, Армения, Азербайджан заключили между собой военно-хозяйственные договоры. Однако решению многих вопросов экономического и политического сотрудничества мешала сложившаяся договорная система, что потребовало совершенствования договорно-федеративных связей. 

В августе 1922 г. для разработки проекта федеративного государства была создана комиссия во главе со И.В. Сталиным, которой 10 сентября был представлен проект «О взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками». В основу проекта были положены идеи И.В. Сталина об «автономизации» (все республики входят в состав СССР на правах автономии, теряя всякую самостоятельность). Ленин осудил этот проект и после обсуждения в октябре-ноябре 1922 г. было принято решение о создании союзного государства как федерации равноправных республик (республики входят в состав СССР на правах федерации, т.е. равноправия, сохранения суверенных прав, вплоть до возможности выхода из СССР и образования самостоятельного государства). Во всех республиках прошли съезды советов, на которых были избраны делегаты для подготовки документов о создании СССР.

30 декабря 1922 г. состоялся I Съезде Советов СССР утвердивший Декларацию и Договор об образовании СССР. РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и ЗСФСР стали субъектами СССР. На съезде была принята Декларация и союзный договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик на основе добровольности, равноправия и братского сотрудничества советских народов. Был избран Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР в состав которого вошли председатели ЦИК союзных республик. До принятия Конституции СССР исполнительную власть должен был осуществлять Совнарком РСФСР.

В январе 1924 г. состоялся IIВсесоюзный съезд Советов, на котором была принята первая Конституция СССР, узаконившая союз равноправных и суверенных наций. Верховным законодательным органом провозглашался Всесоюзный съезд Советов, а в период между съездами – Центральный исполнительный комитет, состоявших из двух палат: Совет Союза и Совет Национальностей. Исполнительная власть возлагалась на Совет Народных Комиссаров СССР.

 

14.2Международная обстановка в 1920 – 1930-х гг.

После окончания Первой мировой и Гражданской войн для Советского государства начинается новая полоса во внешней политике, ориентированная на укрепление позиций на международной арене. Создание нового государства СССР определило его противостояние с ведущими странами капиталистического мира.

Переход к нэпу обозначил смену ориентиров во внешней политики руководством страны, выразившуюся в советской концепции мирного сосуществования. В 1921 г. на Х съезде РКП(б)рассматривались вопросы, связанные с дальнейшим курсом партии и государства в области внешней политики.Основными задачами стали: превратить завоеванную мирную передышку в длительный мир, вывести страну из состояния внешнеполитической и экономической изоляции.

Западные страны, особенно иностранных предпринимателей привлекали материальные ресурсы России, что заставляло их идти на переговоры  с большевиками. В первой половине 20- х гг. была нарушена экономическая блокада России капиталистическими странами. С 1921 г. началось установление ее торговых отношений с Англией, Германией, Австрией, Норвегией, Данией, Италией, Чехословакией.Были заключены договоры с Эстонией, Литвой, Латвией, Финляндией и Польшей. 16 марта 1921 г. было подписано советско-английское соглашение, предусматривающее установление торговых связей между двумя странами,  стороны обязывались не предпринимать враждебных актов по отношению друг к другу.

10 апреля 1922 г. состоялась открытие Генуэзской конференции с участием 29-тигосударств, в том числе и Советской России. Рассматривая вопрос о долгах царского и Временного правительств западные страны предъявили сумму долга – около 18,5 млрд. золотых рублей. Советской стороной были также выдвинуты претензии, заключавшиеся в нанесенном России ущербе в народном хозяйстве за годы интервенции 1917-1922 гг. – 39 млрд. золотых рублей. Тем не менее, российское правительство соглашалось уплатить долги в обмен на экономическую помощь, субсидии и официальное признание Советского государства. Однако переговорный процесс по данному вопросу не принес ощутимых результатов.

16 апреля 1922 г. в местечке недалеко от Генуи - Рапалло Россия с Германией заключили Рапалльскийдоговор, в основу которого был положен взаимный отказ от денежных претензий, режим наибольшего благоприятствования в торговле. Возобновлялись дипломатические и консульские отношениямежду странами. Договор выводил Россию из дипломатической изоляции. Германия становилась основным торговым и военным партнером СССР.

В 1920-е гг. России удалось заключить серию равноправных договоров со странами Востока – Ираном, Афганистаном, Монголией. В целом, к концу 1924 г., вошедшем в историю советской внешней политики как «полоса признания» Советского Союза, Россию де-юре признали: Великобритания, Франция, Италия, Норвегия, Австрия, Греция, Швеция, Китай, Мексика. В 1925 г. дипломатические отношения с Россией установила Япония. США оставались на позиции политического непризнания СССР до 1933 года. В первой половине 1920-х гг. Россией было заключено 40 соглашений и договоров.

Основными итогами внешней политики СССР первой половины 20-х гг.  стали выход из международной изоляции, признание де-юре со стороны ряда стран мира и привлечение в небольших размерах иностранного капитала.

Вторая половина 1920-х гг. отмечена укреплением международного престижа, решением проблем разоружения и международной безопасности. В 1926 г. был подписан договор о ненападении и нейтралитете с Германией. С 1926 г. советская дипломатия участвовала в работе подготовительной группы Комиссии по разоружению, в 1928 г. СССР выступил с проектом конвенции о сокращении вооружений. В 1928 г. СССР присоединился к пакту Келлога (Госсекретарь США)–Бриана (французский министр иностранных дел), содержавшему призыв к отказу от войны как средству решения межгосударственных споров.

Советское руководство, несмотря на установление дипломатических отношений с ведущими странами не отказывалось от идеи «мировой революции». В 1926 г. СССР оказала материальную помощь бастующим английским рабочим, через профсоюзные организации было перечислено 16 млн. руб. Правительство Великобритании обвинило Москву во вмешательстве во внутренние дела и в нарушении торгового соглашения и в 1927 г. временно разорвало дипломатические и торговые отношения с СССР. Правительства США, Франции, Бельгии и Канады ввели эмбарго на поставку советских товаров в свои страны. Вмешательство СССР во внутренние дела Китая  во второй половине 1920-х гг. закончились разрывом дипломатических отношений с этой страной.

В конце 1920-х-1930-е гг. международная обстановка существенно изменилась. В 1929 – 1933 гг. мировой экономический кризис привел к внутриполитическим изменениям во всех капиталистических странах. Постепенно усилившаяся агрессия милитаристских государств определяла расстановку сил на международной арене в течение последующего десятилетия, в которой СССР был вынужден вести борьбу за выживание. 

В начале 1930-х гг. во внешней политике СССР были определены следующие приоритеты: ненападение и соблюдение нейтралитета в любом конфликте, политика умиротворения в отношении Германии и Японии, борьба за создание системы коллективной безопасности в Европе и на Дальнем Востоке.

Продолжали развиваться отношения СССР с Германией, которые до 1932 г. были доброжелательными, между странами не произошло ни одного серьезного конфликта, развивалась советско-германская торговля. В 1929 г. были восстановлены дипломатические отношения с Англией, развивались внешнеэкономические связи. В 1932 г. был заключен договор о ненападении между СССР и Францией. Заботясь о безопасности своих границ СССР в 1932 г. были подписаны договоры о ненападении с Латвией, Эстонией, Финляндией. В 1932 г. на Международной конференции в Женеве советская делегация выступила с предложением всеобщего и полного разоружения, а также с декларацией об определении агрессора. В 1933 г. одиннадцать государств - СССР, Эстония, Литва, Латвия, Польша, Румыния, Чехословакия, Югославия, Турция, Иран и Афганистан, подписали Конвенцию об определении агрессора.

1933 г. стал годом признания СССР Соединенными Штатами Америки и установлением дипломатических отношений между двумя странами. В 1934 г. СССР вступил в Лигу Наций. В 1935 г. были заключены договоры о взаимопомощи с Францией и Чехословакией в случае агрессии против них. В марте 1936 г. был заключен договор с Монгольской Народной Республикой, в августе 1937 г. – договор о ненападении между СССР и Китаем.

С середины 1930-х гг. обстановка на международной арене осложняется. Летом 1935 г. VII конгресс Коминтерна провозгласил курс на создание широкого Народного антифашистского фронта как политического центра для организации совместной борьбы против фашизма и войны. В 1935 г. Германия ввела свои войска в демилитаризованную Рейнскую область, Италия напала на Эфиопию. СССР предложил Лиге Наций предпринять коллективные действия для пресечения нарушений международных обязательств. Европейские страны выбрали тактику лавирования, стремились не выступать в качестве лидеров открытой антигерманской кампании, взяв курс на провоцирование германской агрессии в восточном направлении.

 

14.3 Советская модернизация экономики.

Со второй половины 1920-х гг. произошли изменения в задачах советского руководства по экономическому развитию страны. Это было вызвано прежде всего тем, что СССР во многом отставала в экономическом развитии от передовых держав Запада и США, находясь в технологической зависимости от этих стран, закупая машины и оборудование. Противопоставление себя капиталистическому миру, опасность войны и экономической блокады со стороны Запада и США, требовали создания мощной индустрии путем формированной модернизации экономики.

В декабре 1925 г. на XIVсъезде Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) был провозглашен курс на индустриализацию – создание крупного машинного производства в промышленности, а затем и в других отраслях народного хозяйства.Предполагалось совершить промышленный рывок, за 10-15 лет превратить страну из ввозящей машины и оборудование в производящую их,создать мощную отечественную индустрию.

В первые годы индустриализации шло активное строительство электростанций, сооружено огромное количество лесопильных заводов, построена сеть нефтеперегонных заводов в Баку, Грозном, Батуми. В
1926 г. были заложены десятки угольных шахт в Донбассе, в Подмосковном угольном бассейне, в Сибири. Началось строительство первых металлургических комбинатов на Урале, медеплавильных заводов в Закавказье и Казахстане.

К концу 1920-х гг. советское руководство предпринимает курс на ускоренное развитие индустриализации и переходит на пятилетнее планирование развития народного хозяйства. В мае 1929 г. на VВсесоюзном съезде Советов был утвержден Первый пятилетний план (1928/1929 – 1932/1933 гг.) развития народного хозяйства СССР. После успешного выполнения первого года пятилетки план был пересмотрен, рост валовой продукции был повышен с 20% до 32%. Такие высокие темпы индустриализации приходилось обеспечивать за счет внутренних источников: «перекачка» средств из аграрного сектора в индустриальный, доходы от внешней и внутренней торговли, внутренние денежные займы у населения, налоговые поступления, трудовой энтузиазм народа, использование труда заключенных и репрессированных. Все эти ресурсы направлялись, прежде всего, на развитие тяжелой промышленности.

В июне-июле 1930 г. XVI Съезд ВКП (б) закрепил линию советского руководства на ускорение темпов индустриализации, провозгласив, что страна находится накануне превращения в индустриальную державу. В
30-е гг. были построены металлургические заводы (Магнитогорский, Уралмаш, Запорожсталь), крупнейшая в мире электростанция Днепрогэс, тракторные заводы в Сталинграде, Челябинске, Харькове, Туркестано-Сибирская железная дорога, Беломоро-Балтийский канал,и др. В период первой пятилетки было построено 1500 крупных предприятий тяжелой промышленности, на многих старых предприятиях производилась реконструкция производства. В начале 1930-х годов темпы прироста производства значительно сократились, в 1933 г. они составили 5 % (вместо 23,7% в 1928-1929 гг.), рост промышленного производства составил 60-70-% вместо 103%. В то же время цифровые показатели по основным отраслям выполнить не удалось, первая пятилетка была объявлена досрочно законченной за 4 года и 3 месяца.

В 1934 г. на XVIIсъезде ВКП (б) был утвержден второй пятилетний план (1933-1937 гг.),в задачи которой входило дальнейшее развитие тяжелой индустрии, расширение энергетической базы народного хозяйства, прежде всего промышленности, завершение технической реконструкции всего народного хозяйства, освоение новых предприятий. В целях повышения производительности труда создавались ударные группы, затем ударные бригады, устраивались социалистические соревнования, с 1935 г. появилось стахановское движение. В целом в период второй пятилетки было возведено 4500 крупных предприятий, продолжалось строительство шахт, электростанций, в 3 раза выросла выплавка стали, в 2,5 раза возросло производство электроэнергии, в Москве с 1935 г. началось строительство метрополитена, развивались новые отрасли промышленности. По общему объему промышленного производства СССР вышел на 2-е место в мире и 1-е место в Европе. В то же время такие результаты были достигнуты ценой тяжелого труда населения страны, капиталовложения в приоритетные отрасли осуществлялось в ущерб уровню жизни населения. Вместе с тем, по полному набору показателей второй пятилетний план был выполнен на 70-77%, затрагивал преимущественно тяжелую промышленность, развитию легкой промышленности не уделялось должного внимания и также был объявлен досрочным – за 4 года и 3 месяца.

Осуществление индустриализации потребовало реконструкции аграрного сектора. В 1930-е годы предполагалось проведение масштабных преобразований в аграрном секторе, создание эффективных крупных аграрных хозяйств, способных увеличить производство сельхозпродукции и обеспечить потребности населения и промышленности. Решение о коллективизации было принято на XV съезде ВКП (б) в 1927 г. Провозглашалось развитие на селе всех форм кооперации, повсеместно началось создание новых колхозов.

7 ноября 1929 г. в газете «Правда» вышла статья И.В. Сталина «Год великого перелома», в которой говорилось «о коренном переломе в развитии земледелия от мелкого и отсталого индивидуального хозяйства к крупному и передовому коллективному земледелию, к машинно-тракторным станциям, к артелям, колхозам, опирающимся на новую технику, к гигантам-совхозам, вооруженным сотнями тракторов и комбайнов». На ноябрьском пленуме ЦК ВКП (б) в 1929 г. было принято постановление «Об итогах и дальнейших задачах колхозного строительства», в котором отмечалось о необходимости перехода к сплошной коллективизации в отдельных регионах, первоочередной задачей провозглашалось создание материально-технической базы для преобразования деревни, строительство крупных машинизированных колхозов, в целях эффективной работы колхозов и совхозов предполагалось направить в колхозы на постоянную работу 25 тыс. городских рабочих с организационно-политическим опытом (двадцатипятитысячники), развернуть широкую кампанию по повышению культурного уровня населения за счет ликвидации неграмотности, устройства библиотек, курсов, школ для сельского населения. Завершить коллективизацию предполагалось повсеместно к 1933 г. Основным звеном колхозного строительства являлась сельскохозяйственная артель как переходная к коммуне форма хозяйства.

На первом этапе образование колхозов проходило успешно, крестьяне воспринимали колхоз как артель, не разрушающий крестьянский двор. Однако вскоре стал нарушаться принцип добровольности при вступлении в колхозы, крестьян обращали в колхозы путем принудительного обобществления жилых построек, скота, грубого обращения с населением – мародерство, дележ и конфискация имущества, арест середняков и бедняков. В некоторых районах коллективизация доходила с 10% до 90% за несколько дней. На сопротивление крестьян ответили административным нажимом, затем репрессиями. В декабре
1929 г. И.В. Сталин объявил о конце нэпа и переходе к политике «ликвидации кулачества как класса», являвшейся составной частью политики коллективизации, служившей целям обеспечения материальной базы коллективных хозяйств. Зажиточные крестьянские хозяйства экспроприировались, кулаков и их семьи лишали имущества и выселяли на Север, в Сибирь, на Урал, Дальний Восток, Северный Кавказ, в Казахстан. К 1932 г. было выселено 1,4 млн. бывших кулаков с семьями. В целом, от политики раскулачивания пострадало до 15 млн. человек.

В результате к весне 1930 г. стали обнаруживаться искривления партийной линии в отношении политики, проводившейся в деревне.
2 марта 1930 г. в «Правде» была напечатана статья Сталина «Головокружение от успехов» с критикой «перегибов»в колхозном строительстве, а вина за них возлагалась на местные партийные органы.

Последствия политики коллективизации были противоречивыми. С одной стороны, был модернизирован аграрный сектор, вступили в действие крупные тракторные заводы, начала быстро создаваться сеть машинно-тракторных станций (МТС), которая в 1937 г. обслуживала уже 90% колхозов, повысилась производительность труда, колхозы обогатились специалистами. С другой стороны, аграрный сектор служил материальным подспорьем для развития индустрии, политика коллективизации проводилась насильственными методами – принудительное создание колхозов и «раскулачивание», наметился отток сельского населения в города. Катастрофические последствия можно отметить к 1932 г. и в сокращении поголовья крупного рогатого скота на 33 %, лошадей – на 32 %, свиней – почти вдвое, овец в 2,5 раза. В 1932 г. экспорт зерна был резко сокращен – он составил всего 1,8 млн. т. вместо 5,2 млн. т в 1931 г., а в конце 1934 г. вообще был прекращен. Государственные заготовки составили менее трети урожая. 

Негативным последствием проведения насильственной политики в деревне стал разразившийся голод 1932-1933 гг., охвативший хлебные районы страны (Северный Кавказ, Поволжье, Украину), от которого пострадало около 25-30 млн. человек. В 1932 г. была введена паспортная система, крестьянам паспорта не выдавались, они лишались свободы передвижения. К осени 1932 г. в колхозах состояло 62,4% крестьянских хозяйств, и было объявлено, что сплошная коллективизация в основном завершена. Политика коллективизации создала необходимые условия для осуществления планов индустриализации, предоставив огромное количество рабочих рук, обеспечив промышленность необходимым сырьем, превратив страну из аграрной в индустриальную.