Система социального обеспечения в России на ее современном этапе. Возможности к развитию

Элементы национальной системы:

1) Пенсионная система;

2) Системы иных социальных денежных выплат населению в порядке его социального обеспечения;

3) Система социальны услуг, предоставляемая государством определенным категориям граждан. Включает непосредственно услуги, а также льготы, которые предоставляются определенным категориям.

Пенсионная система России в условиях рыночной экономики была заложена законом от 20.11.1990 года «О государственном пенсионном обеспечении». Данный закон впервые заложил страховые начала пенсионным обеспечением наемных рабочих. По закону назначались пенсии, независимо от лица, и они все квалифицировались как государственные пенсии, то есть гарантированные самим государством.

Основные, принципиальные положения закона 1990 года:

1) Пенсии не могли быть ниже прожиточного минимума (в 1993 года государство отказалось от этого принципа, а к 2010 году государство вновь провозглашает принцип «прожиточного минимума»);

2) Трудовой стаж, с учетом которого определялось как право на пенсию так и размер, содержал в себе много социально-уважительных периодов: уход за ребенком до трех лет (но не более 9 лет); работа на Крайнем Севере – один год за полтора и другое.

3) Пенсии исчислялись из среднего заработка;

4) Закон сохранил возможность сохранения пенсии на время работы пенсионера, независимо от суммы пенсии и заработка работника.

12 февраля 1993 принимается ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел» - закрепляет привилегированную систему для данных служащих. Преимущество – были установлены более высокие размеры пенсии в процентном отношении к их денежному содержанию – до 85%. По закону от 1990 года пенсия выше 50% не была. Но главное преимущество в том, что закон предусмотрел автоматическую индексацию всех назначенных пенсий. Пенсия данному кругу лиц повышалась автоматически без принятия специальных решений с повышением должностных окладов, это гарантировало, что «старые» пенсионеры, ушедшие на пенсию в прошлые годы, получили пенсию из должностного содержания, которая выплачивалась продолжающим службу лицам по соответствующей должности. Лейтенант образца 60-ого года исходя из размера, положенному современному лейтенанту.

Впоследствии данный закон от 12.02.1993 года был распространен на другие категории служащих: государственные противопожарные службы; служащих учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания; служащих, занимающихся контролем над оборотом наркотических и психотропных средств; таможенной службы; прокурорско-следственных работников. Далее закон распространяется на всех лиц, кто состоит на государственной службе. Т.о., к началу 2002 года в России совершенно четко сформировались две пенсионные подсистемы: для всех работающих по гражданскому и трудовому договору, и для всех (привилегированная система), кто проходил тот или иной вид службы. По привилегированной системе условия и нормы были значительно лучше и выше.

К началу 2002 года пенсионная система, которая закреплялась законом 1993 года приобрела, плачевное состояние: она превратилась в уравнительную пенсионную систему. Поскольку различные лица, имеющие различный трудовой стаж и социальные заработки, получали одинаковую пенсию.

В 2001 года власть заявляет о том, что пора провести пенсионную реформу «с целью повышения жизненного уровня пенсионеров».

Государство принимает новые законы, коренным образом реформирующие систему. Принимается закон от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении», который легализует привилегированную систему. Чиновникам назначается вторая пенсия: «за выслугу лет». Но по закону получать можно было одну пенсию, но в данной привилегированной системе чиновники получали две.

Закон от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» закрепляет страховую пенсионную систему для всех, кто работает по трудовому, по гражданско-трудовому договору, однако эти пенсии не называются государственными.

На сегодняшний день пенсионная система состоит из двух подсистем: система государственных пенсий, исчисляющихся из среднего заработка, и могут достигать до 70-85% от этого заработка, и гарантируется средствами федерального бюджета; система трудовых пенсий, которая гарантируется средствами пенсионного фонда РФ. Степень гарантированности в первую очередь определяеся размером страховых платежей, которые уплачивают все работодатели-страхователи уплачивали в этот фонд. В 1993 году – платежи 28%. С 2003 года уменьшилось с 28% до 20%.

В результате пенсионной реформы 2002 года в России вместо действительно страховой пенсионной системы, базирующейся на принципах социального страхования, была создана система-гибрид. То есть, смешение в какой-то степени социального страхования и системы обычного гражданского страхования, в результате чего пенсионная система для застрахованных превратилась в индивидуально-накопительную.

Закон не решил главную проблему. 6% изымается из бюджета для поддержки неработающих, потом от 14 еще 6% для поддержания и покупки бумаг. Итог – 8%.

Система иных социально-денежных выплат населению

Непрерывно трансформируется: одни пособия отменяются, вводятся – новые. Видов достаточно много + денежные компенсации + денежные субсидии. Даже в совокупности все выплаты по этой системе, адресованные одному человеку, не гарантируют ему уровня жизни не ниже прожиточного минимума.

Социальные услуги э- это услуги, которые гарантируются гражданину либо бесплатно, либо со скидкой (содержание в доме престарелых, к примеру, может оказываться в условиях гражданского договора; либо при социальном договоре – бесплатно, либо по скидке – в зависимости от уровня дохода; протезно-ортопедичская помощь инвалидам; трудоустройство инвалидов; обеспечение техническими средствами реабилитации; содержание детей, лишенных родителей, в домах социального обеспечения).

Льготы – определенные скидки (к примеру, льготы на определенные лекарства; проезд на транспорте; предоставление санаторно-курортного лечения; самая широкая система льгот – помощь лицам, пострадавших на Чернобыльской АЭС).

Национальная система России на современном этапе состоит из систем социальных услуг, включая медпомощь и лечение, льготы и другое.