Тема № 8. Государственная служба и государственные служащие
(административно-правовой статус).
Вопросы по теме:
1. Понятие государственной должности.
2. Виды службы и служащих по действующему законодательству.
3. Должности государственной службы.
Реестры должностей государственной службы.
4. Муниципальная служба и муниципальная должность.
5. Основные принципы построения и функционирования
системы государственной службы: понятие, система и виды.
6. Правовое положение (статус) государственного служащего.
7. Поступление на службу и способы замещения должностей
на государственной и муниципальной службе.
8. Аттестация государственных и муниципальных служащих.
9. Меры поощрения и стимулирования деятельности
государственных и муниципальных служащих.
10. Ответственность государственных служащих.
11. Основания и порядок прекращения государственной службы.
Федеральные законы «О системе государственной службы РФ» и «О государственной гражданской службе РФ» устанавливают, что государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по должности государственной службы за денежное вознаграждение.
В законодательстве о государственной службе государственная должность определяется как должность в федеральных органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Таким образом понятие «государственная должность» включает в себя следующее:
1) должность – структурная единица государственных органов;
2) она учреждается в установленном законодательством порядке;
3) устанавливает круг обязанностей, соответствующий полномочиям государственного органа;
4) включает денежное содержание и ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленных обязанностей.
Закон определяет систему и модель государственной службы по организационно-должностному критерию, устанавливая перечень и виды должностей государственной службы и характеризуя их. Из системы этих должностей исключаются государственные должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ и некоторых других лиц, замещающих государственные должности РФ и её субъектов.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
субъектов РФ;
органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;
лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных (лиц, замещающих государственные должности РФ). К ним относятся, например Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ (лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ).
Деятельность лиц, которые замещают государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, Федеральным законом «О системе государственной службы РФ» не регулируются. Их правовой статус устанавливается специальными ФЗ и иными нормативными правовыми актами.