Вопрос 2. Отличие правовых актов органов исполнительной власти от других актов государственных органов и общественных объединений

Правовые акты органов исполнительной власти отличаются от закона тем, что, как уже выше отмечалось, они носят подзаконный характер, т.е. издаются на основе и во исполнение закона. Закон имеет высшую юридическую силу в системе правовых актов. Ника­кой правовой акт государственного управления не может отменить или изменить закон. Если акт управления противоречит закону, то действует закон. Кроме того, закон может отменить или приостано­вить действие акта управления.

Меньшей степенью юридической силы обладают акты управле­ния органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции по сравнению с актами представительных (законодательных) органов субъектов Федерации.

От судебных актов (приговора, решения, постановления, опре­деления) акты управления отличаются по юридическим свойствам, основаниям и порядку принятия. Судебный акт — это правовая форма выражения правосудия, он является актом применения нор­мы права к физическим и юридическим лицам. Поэтому судебный акт — индивидуальный акт, применяемый в связи с рассмотрением и разрешением судом дела о правонарушении или спора о праве. Большинство же актов управления издается в связи с совершением субъектами управления правомерных действий в целях осуществле­ния руководства сферами и отраслями управления.

Судебные акты выносятся судами, которые независимы и под­чиняются только закону. Следовательно, никто не может дать суду указание, как разрешить то или иное конкретное дело, в то время как правовые акты управления могут применяться субъектами управления на основе и во исполнение не только законов, но и указаний (распоряжений, предписаний) вышестоящих субъектов управления, которые в пределах своей компетенции в процессе руководства обладают правом давать предписания, обязательные для исполнения подчиненными им органами и должностными лицами.

От актов прокурорского надзора (протеста, представления, по­становления) правовой акт управления отличается по юридическим свойствам и основаниям принятия. Акты прокурорского надзора являются формой реагирования прокурора на нарушения законно­сти, они не содержат в себе новых норм права, а также предписа­ний управленческого, исполнительно-распорядительного характера, что присуще актам государственного управления.

От гражданско-правовых актов (сделок) правовые акты управ­ления отличаются по своей юридической природе и основаниям принятия. Для гражданско-правовых актов характерно взаимное волеизъявление сторон. Гражданско-правовой акт — это соглаше­ние, результат взаимного волеизъявления сторон (участников дого­вора), тогда как акт управления может быть принят без согласия заинтересованной стороны.

Акты управления отличаются от документов, тлеющих юридиче­ское значение, и от служебных документов. Документы, имеющие юридическое значение (служебные удостоверение, диплом и т.д.), сами по себе не устанавливают, не изменяют и не прекращают конкретных правоотношений. Составленные по установленной форме, они лишь удостоверяют определенные факты. Служебные документы (справки, докладные записки, стенограммы совещаний и т.п.) не имеют юридического значения, но они являются источ­ником информации. На основе служебных документов, так же как и на основе документов, имеющих юридическое значение, могут быть приняты правовые акты управления.

Правовые акты управления отличаются также от актов негосу­дарственных, общественных объединений и иных организаций. Послед­ние акты издаются от имени негосударственной организации или объединения. Юридическим государственно-властным характером акты негосударственных органов и организаций не обладают. В месте с тем в случаях, когда выполнению отдельных функций орга­нов исполнительной власти, государственного управления законом или иным нормативным актом поручается общественным органи­зациям, то некоторые акты этих организаций могут носить государ­ственно-властный характер.

Таковы основные отличия правовых актов органов исполни­тельной власти от актов других государственных органов и общест­венных объединений.