Международно-правовая защита трудовых прав человека

Контроль за соблюдением государствами конвенций МОТ

Источники международного трудового права

Источниками МТП являются международные договоры и обычаи. Международными договорами в МТП следует считать Устав МОТ, конвенции МОТ, некоторые международно-правовые акты ООН, региональные соглашения, двусторонние договоры государств.

Устав МОТ был принят в 1919 г. и неоднократно изменялся. Он состоит из преамбулы, 40 статей и Приложения от 1944 г., в котором изложены цели и задачи МОТ.

Конвенции МОТ разрабатываются и принимаются Международной конференцией МОТ. Они вступают в силу, как правило, через 12 месяцев после регистрации Генеральным директором ратификационных грамот двух членов МОТ. Далее конвенции вступают в силу для каждого нового участника через 12 месяцев после дня регистрации его ратификационной грамоты[25].

Кроме конвенций, в рамках МОТ принимаются также рекомендации, которые не являются источником МТП и поэтому не требуют ратификации государствами. Тем не менее, рекомендации содержат призывы к государствам поступать тем или иным образом в сфере внутригосударственных трудовых отношений.

МОТ выполняет две главные задачи: принимает конвенции и контролирует их выполнение. Система международного контроля, установленная МОТ, состоит из двух процедур: 1) систематического изучения регулярных докладов правительств; 2) рассмотрения различных жалоб о несоблюдении государствами своих обязательств.

Доклады правительств о применении конвенций и рекомендаций рассматриваются Комитетом экспертов - независимым органом юристов из разных стран. Ежегодные доклады Комитета экспертов передаются в Комитет по применению конвенций и рекомендаций, который образуется на каждой сессии МОТ и состоит из представителей правительств. Профсоюзов и организаций предпринимателей. Этот Комитет обсуждает представленный ему доклад, в случае необходимости требует от правительств объяснений, с согласия правительств посылает в государства представителей МОТ для рассмотрения положения дел на месте.

Что касается рассмотрения жалоб из государств-членов МОТ, они рассматриваются в комиссиях и комитетах, которые формируются Административным советом МОТ. Однако каких-либо существенных санкций к нарушителям МОТ применить не может. В основном, речь идет о моральной ответственности за неисполнение своих обязательств.

Одним из способов защиты трудовых прав человека в международном праве является разработка и принятие соответствующих международных соглашений. Одним из таких документов является, прежде всего, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. В Пакте закреплены положения, защищающие человека от безработицы, принудительного труда, дискриминации в труде и занятости, от незаконного увольнения и т.д. МОТ приняты соответствующие конвенции, которых в общей сложности насчитывается свыше двухсот.

Кроме этого, в регионах приняты подобные документы. Так, в Европе этими проблемами занимаются Совет Европы и Европейский Союз. Содружество Независимых Государств также занимается обеспечением трудовых прав человека.

Международное право разработало немало документов, которые регулируют трудовые права отдельных категорий работников. В их числе женщины; дети и подростки; инвалиды; трудящиеся-мигранты; коренное население и население, ведущее кочевой образ жизни; моряки; рыбаки; докеры; медицинский персонал; персонал гостиниц и ресторанов; надомники; пожилые трудящиеся; арендаторы и издольщики.