Формы работы депутата в ПОМС
Понятие и основные черты правового статуса депутата ПОМС.
Тема 8. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.
=1=
В результате проведения муниципальных выборов депутат получает возможность предоставлять интересы избирателей своего округа в ПОМС, а также осуществлять иные депутатские полномочия, предусмотренные действующим законодательством.
Правовая основа деятельности депутата ПОМС:
- Конституция РФ
- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
- Специальные законы субъектов РФ
- Устав муниципального образования
- Иные НПА, регулирующие эту сферу отношений
В Томской Области в 1997 году принят закон «О статусе депутата ПОМС и выборных должностных лиц в ТО», который действует до принятия соответствующего ФЗ.
Срок полномочий депутата ПОМС составляет не менее 2-х и не более 5-и лет.
При характеристике особенностей правового статуса депутата используется два термина: «свободный» и «императивный» мандат. Анализ регионального законодательства приводит к выводу, что в большинстве случаев используется «императивный» мандат по отношению к избирателям, т.е.:
связанность депутата наказом избирателя при осуществлении им своих полномочий
закрепление в законодательстве права избирателя на досрочный отзыв депутата
и как следствие:
· обязательный учет и выявление мнения избирателей по наиболее важным вопросам, отнесенным к ведению ПОМС
· доведение мнения своих избирателей до сведения ПОМС и его юридическое оформление путем принятия соответствующих решений
· обеспечение депутатами исполнения актов ПОМС
· обязанность осуществлять контроль за реализацией вступивших в юридическую силу актов ПОМС
Депутат ПОМС должен ясно и четко представлять интересы своих избирателей и правильно выражать их в повседневной деятельности. В действующем законодательстве установлены основания и порядок досрочного прекращения полномочий депутата по инициативе избирателей. Закон Томской области «О статусе депутата ПОМС и выборных должностных лиц в ТО» закрепляет следующие из них:
· Невыполнение депутатом положений предвыборной программы
· Отказ от встреч и приема избирателей
· Совершение поступков, порочащих звание депутата
· Систематическое невыполнение своих депутатских обязанностей
· Грубое нарушение Конституции, ФЗ, Устава муниципального образования.
Наступление любого из оснований – повод для инициирования избирателями процедуры отзыва депутата. ПОМС обязан принять решение об отзыве, если оно исходит от группы избирателей более 10% от общего числа избирателей. Сбор подписей по отзыву вправе осуществлять любой гражданин, который постоянно или преимущественно проживает на территории избирательного округа, но не ранее чем через год после избрания депутата и не позднее 9 месяцев до прекращения его полномочий. При этом депутату ПОМС, в отношении которого возбуждена процедура отзыва, должна быть предоставлена возможность дать объяснения о причинах, послуживших основанием для его отзыва.
Также имеются и иные основания прекращения полномочий депутата ПОМС:
· Утрата Российского гражданства
· Подача заявления о добровольном сложении полномочий
· Вступление в законную силу обвинительного приговора суда
· Занятие должности, не совместимой со статусом депутата ПОМС
· Досрочный роспуск ПОМС
· Упразднение муниципального образования
· Депутат ПОМС вправе осуществлять свою деятельность на постоянной профессиональной основе по решению ПОМС. Обычно депутаты совмещают исполнение депутатских обязанностей с работой по профессии.
· Полномочия депутата складываются из:
· Работа депутата в самом ПОМС
· Работы депутата в избирательном округе
Законодательство закрепляет организационные, правовые и социальные гарантии депутата.