Государственный строй. Государственный строй начала существования халифата сильно отличался от халифата периода расцвета, а потом и распада

Государственный строй начала существования халифата сильно отличался от халифата периода расцвета, а потом и распада.

Халифат являл собой феодально-теократическое государство во главе с халифом – преемником Пророка и «наместника» Аллаха на земле. «Представитель» бога обладал духовной властью (иммат) и светской (эмират).

Власть халифа приобреталась путем избрания (мусульманской знатью) либо завещательным распоряжением халифа. Второй способ постепенно делается обычным.

Для занятия должности халифа требовались некоторые непременные условия: кандидат должен происходить из семьи халифа или из того же рода, что и Мухаммед; быть совершеннолетним и иметь свободное состояние; обладать определенной степенью образования и быть без телесных недостатков, а также иметь известные нравственные качества.

Функции халифа были обширными и фактически приближались
к власти восточных деспотов: глава государства, верховный судья, главнокомандующий армией, охрана внутренней безопасности, взимание налогов, назначение должностных лиц и т. п. Главнейшая его функция заключалась в сохранении чистоты вероучений ислама, сохранении религиозных обрядов.

Однако на практике неограниченную власть имели лишь некоторые халифы из династии Омейядов. С распадом же халифата и заменой племенного ополчения наемной гвардией мамлюков, власть халифа становится призрачной, и они превращаются в заложников своей гвардии.

По учению мусульманских юристов власть халифа прекращается смертью, отказом от власти, физической или нравственной неспособностью правителя.

При Аббассидах система органов государственного управления радикально меняется. На смену старой системе приходит новая, заимствованная из Ирана. Ближайшим помощником халифа и вторым лицом в государстве становится визирь, который вначале был старшим начальником канцелярии халифа, а потом возглавил государственный аппарат. Визири могли быть двух родов: с весьма широкой властью и
с властью ограниченной, суженной. Визирь первого рода самостоятельно управлял государством от имени халифа, лишь давая отчет перед ним
в своих действиях. Визирь второго рода лишь проводил в исполнение приказы халифа.

Другими важными чиновниками халифата были осуществлявший надзор за другими чиновниками; заведующий полицией; начальник телохранителей; заведующий почтой. Почта в халифате, помимо прямых своих обязанностей, занималась в большинстве своем собиранием разнообразных сведений для халифа при помощи разветвленного чиновного аппарата, выполняла функции тайной полиции.

При халифе Омаре (644-656 г.) возникают центральные органы управления. Он постановил вести четыре книги, по образцу Ирана, содержащие важнейшие государственные сведения. С этой целью учреждаются особые канцелярии – диваны (с персид. «государственная канцелярия», «присутственное место»). Во главе диванов стояли сахибы, подразделявшиеся на три ранга.

Возникли следующие первые диваны: диван военных дел для хранения книг о лицах, входивших в состав постоянного войска, и
с указанием получаемого ими жалования; внутренних дел, содержащий финансово-статистические сведения; диван чиновников с их списками и
с указанием их жалования; диван финансов или внутренних дел концентрировал сведения о всех видах налогов и их поступлениях.
С усложнением государственного управления число диванов растет.

Территория государства делилась на провинции, как правило, соответствовавшие завоеваниям халифата, и на области. Было два вида местных управителей, носивших разные названия: эмиров, валиев, хакимов и дольев. Самое употребительное название – эмир (бук. «повелитель»). Халифы назначали их по свободному усмотрению из чиновного аппарата, но иногда их назначали из представителей покоренной знати и бывших ранее местными управителями. Власть эмиров также была разной; иногда им поручали выполнение лишь некоторых обязанностей. У эмиров были помощники – наибы.

По мере феодального распада халифата власть эмиров стала возрастать, постепенно становясь самостоятельной. Возникает ряд династий эмиров, и их представители стали уже носить более звучные титулы – шахиншахов (бук. «цари царей»).

В провинциальной администрации находились также – амир – командующий областными войсками, и амил, занимавшийся в основном сбором податей. Каждая область имела в столице свое представи-тельство в виде соответствующего дивана.

Управление более мелкими административными подразделениями осуществлялось на основании обычаев. Во главе городов и селений стояли различные должностные лица, которых в Аравии называли старшинами – шейхами.

Финансовое устройство также имело некоторые особенности. Мусульманское право предусматривало следующие подати: 1) зекат – принудительный налог в пользу бедных, собиравшийся особыми лицами (амилами). Подать платил всякий свободный совершеннолетний мусульманин, владеющий в течение года определенным размером имущества; 2) харадж – поземельный налог с земель, покоренных мусульманами у неверных и ставших неотчуждаемым имуществом халифата; 3) ушрий, уплачиваемый налог с земель, которыми владели мусульмане на праве собственности (мильк или мульк); 4) джизьет – подать, платящаяся немусульманами.