Законодательство об охране памятников истории и культуры

Начало законодательству об охране памятников было положено ещё при Петре I, когда вышел указ о собирании различных древних вещей, украшений и т. п. Однако в XVIII – начале XX вв. целостного законодательства об охране ПИИК не было. Это в том числе происходило из-за неопределённости прав собственности на ПИИК (в условиях частной собственности на землю и недвижимость). Хотя принимались отдельные законы, указы и постановления о сохранении отдельных памятников. Например, в 19 в. возникла система работы археологов по открытым листам.

С самого начала существования советского государства с 1918 г. выпускались различные декреты, постановления, циркуляры, инструкции, распоряжения, указы, имеющие отношение к ОПИИК.

Основой современного законодательства является «Закон об охране и использовании памятников истории и культуры» (в СССР), который был принят в октябре 1976 г. В настоящее время действуют:

1. Постановление Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. № 865.

2. Современный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

3. Инструкция «О порядке разработки, согласования, утверждения проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (СНиП 11-01-95).

4. Инструкция министерства культуры «О порядке учёта, обеспечения сохранности, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры».

5. Методические указания по проведению археологических работ в зонах народнохозяйственного строительства. М., ИА АН СССР. 1990.

6. Положение о производстве археологических раскопок и разведок и об открытых листах. М., ИА РАН. 2001.

Имеется также ряд постановлений, распоряжений и инструкций…

По закону 2002 г.:

Все памятники истории и культуры могут являться собственностью государства, организаций и частных лиц. В любом случае это неотъемлемая часть мирового культурного наследия. Здесь отмечается их большое идеологическое, научное и художественное значение.

Памятниками истории и культуры являются сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Все находящиеся на территории России памятники культуры, имеющие научное, историческое или художественное значение находятся под охраной государства. Продажа, дарение или иное отчуждение памятников истории и культуры допускается с уведомлением об этом государства.

К памятникам истории и культуры относятся:

Памятники истории – здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные с важнейшими историческими событиями, с развитием общества и государства, с развитием науки, культуры, быта, с жизнью выдающихся политических, государственных, военных деятелей, деятелей науки, культуры и искусства.

Памятники археологии – все археологические памятники: поселения (стоянки, селища, городища), погребальные памятники (курганы, грунтовые погребения, гробницы), памятники древнего искусства, памятники хозяйственной деятельности древних людей (горные выработки, гидротехнические сооружения и т.п.) + отдельные предметы.

Памятники градостроительства и архитектуры – архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы, остатки древней планировки и застройки городов и населённых пунктов, сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства, природные ландшафты.

Памятники искусства – произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного и иных видов искусства.

Документальные памятники – акты органов государственной власти, различные письменные и графические документы, кино-фотодокументы и звукозаписи, древние и другие рукописи, архивы, записи фольклора и музыки, редкие печатные издания.

К памятникам истории и культуры могут быть отнесены и другие объекты.

Государственное управление охраной памятников истории и культуры осуществляется Министерством Культуры и местными органами власти (министерствами культуры и охраны памятников истории и культуры).

Памятники истории и культуры подразделяются на федерального и местного значения. Каждый из них фиксируется в Министерстве культуры, получая свой паспорт. Памятники истории и культуры находящиеся в собственности граждан или организаций также подлежат государственному учёту.

Памятники истории и культуры используются в целях развития науки, образования, идеологического и эстетического воспитания. Использование их в хозяйственных целях допускается, если это не наносит им ущерба. Памятники истории и культуры могут предоставляться организациям и частным лицам на тех же условиях. Организации и частные лица обязаны заниматься охраной, реставрацией, консервацией или ремонтом таких памятников - но под контролем органов охраны памятников истории и культуры.

Зоны охраны – устанавливаются в целях охраны памятников истории и культуры. В них запрещается производство земляных работ и другая хозяйственная деятельность без разрешения органов охраны памятников истории и культуры.

Проекты планировки, застройки и реконструкции городов и населенных пунктов, строительные, мелиоративные дорожные и другие работы подлежат согласованию с органами Охраны памятников истории и культуры. Финансирование охранных мероприятий осуществляется за счёт этих организаций.

Изменение, переделка, перемещение и снос памятников культуры, застройка заповедников запрещается без особого на то каждый раз разрешения. В тех исключительных случаях, когда даётся разрешение на снос или переделку памятника культуры, орган охраны, в ведении которого он находится, обязан организовать работы по завершению научного исследования и фиксации данного памятника. Связанные с этим расходы относятся за счёт учреждений, получивших разрешение на снос или переделку этих памятников.

При выявлении в ходе хозяйственных работ памятников истории и культуры организации должны немедленно об этом сообщить в органы их охраны. После этого проводятся мероприятия по охране новонайденных памятников (раскопки, реставрация и др.).

Ведение разведок и раскопок возможно только при наличии разрешений (Открытых листов) выдаваемых в Институте археологии РАН.

Вывоз памятников за пределы Российской Федерации запрещён, кроме исключительных случаев по решению Министерства культуры. Временный вывоз разрешён. Возможны также международные соглашения по передаче памятников истории и культуры.

Надзор за охраной памятников возложен на местные органы власти. В Саратовской губернии: министерство культуры (+ управление по историко-культурному наследию). Памятники должны быть задокументированы (паспортизированы) и составлен их список. Важнейшие памятники объявляются государственными заповедниками с особым режимом их охраны.

Также есть соответствующие статьи об охране и использовании памятников истории и культуры в Конституции России и статьи об ответственности за порчу памятников в Уголовном Кодексе РФ. В Уголовном Кодексе за умышленное уничтожение, разрушение или порчу памятников культуры, либо природных объектов, взятых под охрану государства – наказываются лишением свободы на срок от 1 до 2 лет, или денежным штрафом.

Положение об открытых листах 2001 г. (Институт Археологии РАН). В закон входит положение об открытых листах.

Рекомендация

Четыре формы открытых листов

Отчёт

К сожалению, всё это часто не работает…

В настоящее время готовится ещё несколько постановлений Правительства РФ:

- Порядок формирования перечня объектов культурного наследия, рекомендуемых Российской Федерацией для включения в Список всемирного наследия;

- Положение о порядке организации историко-культурных заповедников федерального значения;

- Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (ПИИК) народов Российской Федерации;

- Положение о государственной историко-культурной экспертизе объектов культурного наследия (ПИИК) народов Российской Федерации;

- Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (ПИИК) народов Российской Федерации (паспортизация федеральных и местных или региональных памятников);

- Положение о порядке выдачи открытых листов на право проведения работ на объектах археологического наследия.