Правовые основы МСУ
Лекция №3 от 16.09.2011
Система местного самоуправления.
МСУ осуществляется в различных организационно-правовых формах, которые образуют систему местного самоуправления
В систему входят: низовые территориальные сообщества жителей. Они могут быть представлены в виде формальных и неформальных объединений граждан, компактно проживающих на определенной территории
Внешним выражением территориальных сообществ жителей выступают политико-территориальные единицы - муниципальные образования
Таким образом, первичным субъектом местного самоуправления является население или местное сообщество (это объединение людей по месту жительства с многочисленными формальными безличными и неформальными, но личностно-окрашенными связями между ними)
Способы осуществления воли местных сообществ:
1. Органы МСУ и должностные лица
2. Жители, обладающие статусом избирателей, участников референдума, собраний, сходок
3. Органы территориального общественного самоуправления
|
|
4. Муниципальные предприятия, учреждения, организации
5. Через демонстрации, митинги, шествия
Это источники МП, на которые можно опираться при решении вопросов местного значения. Данные источники непосредственно связаны с предметом регулирования отрасли
К источникам мы относим действующие в настоящее время НПА, содержащие муниципально-правовые нормы
Классификация источников:
1. По охвату регулируемых отношений:
• Систематизированные (закон #131).
• Отраслевые (ГК, КоАП).
• Тематические/специальные (регулируют отдельный аспект МСУ - закон О муниципальной службе).
2. По юридической природе:
• Законодательные.
• Подзаконные.
3. По кругу субъектов правотворчества:
• Акты ОГВ (ФЗ, законодательство субъекта).
• Акты органов МСУ.
• Население МО (через проведение референдумов).
4. По уровню правового регулирования (территориальный принцип):
• Международные.
• Федеральные.
• Региональные.
• Локальные (муниципальные).
Ч 4 ст. 15 - международные нормы и принципы, международные договоры являются элементом законодательства РФ
• Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина 10 декабря 1948 года
• Международный пакт о гражданских и политических правах
• Международный пакт о социально-экономических и культурных правах
Эти акты не имеют закрепления напрямую МСУ, но оно вытекает из них. А специализированный акт о МСУ - это европейская хартия МСУ, принята 15 октября 1985 года, Россия ратифицировала ее 11 апреля 1998 года, вступила в силу 1 сентября 1998 года. Этот акт является основополагающим для России в становлении МСУ. Состоит из 3х частей, 18 статей, в ней предложено понятие МСУ. Государства, ратифицировавшие европейскую хартию, взяли на себя обязательства соблюдать по меньшей мере 20 пунктов хартии и при этом вводить их в свое внутреннее законодательство не менее 10
|
|
Россия реализовала следующие принципы:
• Признание принципа МСУ.
• Осуществление МСУ через выборные органы.
• Учет мнения населения при изменении территории МО.
• Полномочия органов МСУ.
• Административный контроль за органами МСУ.
• Финансовая самостоятельность органов МСУ (возможность формировать муниципальный бюджет).
• Императивный мандат (в хартии - свободный мандат) - наше законодательство предусматривает возможность отзЫва.
• Право создания ассоциаций органов МСУ.
• Правовая защита МСУ (содержится в Конституции).
Др. Акты:
• Декларация о принципах МСУ в государствах-участниках содружества независимых государств (СНГ) - 1994 год.
• Решение конгресса местных и региональных властей Совета Европы.
• Конвенция Совета Европы 1992 года "Об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения".