Анализ рынка социальных услуг будет неполным без учета «теневой составляющей», которая стала неотъемлемым компонентом современного российского общества. Реальный уровень удовлетворения социальных потребностей населения в значительной мере определяется действием не закона, а теневых отношений, существенно модифицирующих весь механизм функционирования рынка социальных услуг.
По своей природе теневой рынок социальных услуг основан на превращении нерыночного товара (социальных гарантий, социальных благ) в объект рыночных операций. Объектом рыночной конкуренции, основным товаром на нелегальных рынках социальных услуг становятся конституционные права, общественные блага, доступ к которым по закону должен быть равным для всех граждан.
Однако государственные ресурсы, призванные обеспечивать конституционные права граждан, ограничены. Поэтому, номинально оставаясь бесплатными, соответствующие услуги (медицинские, образовательные и т.п.) перестают быть равно доступными для всех граждан. Услуги, которые должны быть исключены из рыночного оборота, утрачивают характер общественного блага и становятся предметом купли-продажи.
|
|
Возникающая в связи с этим острая конкуренция потребителей, успех в которой определяется платежеспособным спросом, переносится в сферу теневых отношений.
На теневом рынке социальных услуг потребитель встречается с чиновником, который выступает как привилегированный частный торговец общественными благами и конституционными правами. Произвольно используя формальные статусы, чиновник «перетаскивает» нерыночные статусные возможности в рыночную «тень». Если сказать совсем коротко, то основу нелегальных экономических отношений в России составляет возможность приватизировать любое общественное благо (в частности, любой закон) и пустить его в теневой оборот. В отличие от традиционной для Запада ситуации, в России нелегальная экономическая практика начинается не как независимая частная инициатива за пределами действующего закона, а возникает преимущественно в недрах официального правового порядка. Соответственно и обретение официального правового статуса не завершает здесь неформальную деятельность (как это часто понимается западными учеными), но, напротив, предшествует выходу оператора на нелегальный рынок. Более того, во многих случаях именно официальный статус дает оператору право распоряжаться теми или иными благами, превращая само это право в предмет купли-продажи. Поэтому «коррупция» и «теневая экономическая деятельность» в России — это два наименования одного и того же явления, и рассматривать их следует только вместе, в их взаимной обусловленности и функциональном взаимодействии. Происходит глобальная коммерциализация государственной деятельности. Государство в лице чиновников перестает выполнять свои специфические функции по регулированию социальной сферы, которая начинает функционировать всецело на коммерческой основе. По сути, полемика о соотношении государства и рынка теряет смысл, поскольку первое всецело поглощается вторым.
|
|
Теневая сфера закрыта для внешнего наблюдения — уже в силу того, что она теневая. Поэтому получение информации об этих рынках социальных услуг оказывается весьма сложным.
Основные издержки от коррупции — это разрушение государственной системы, государственного аппарата, правоохранительных органов, торможение нормального экономического развития. При этом:
- нарушаются механизмы конкуренции, нормальной рыночной экономики; коррупция тормозит экономический рост, экономическое развитие, увеличивая накладные расходы, уменьшая инвестиции, крайне увеличивая неопределенность, риски;
- происходит дикое, неоправданное расслоение доходов, вызывающее очень серьезное ухудшение жизни, социальное напряжение, поскольку в конечном итоге источник коррупции — недоплата массе работающих;
- политические издержки проявляются в политической нестабильности, недееспособности государства, угрозе демократии поскольку приватизированное государство оказывается не способно создать нормальную экономику, обеспечить нормальную жизнь людей.
Государственная система высшего образования представляет собой грандиозный теневой рынок. Спрос здесь значительно превышает предложение, что порождает острую конкуренцию. Принципиально, что официальное введение платы за обучение никаких существенных изменений в общую картину не вносит.
По оценке Российского статистического агентства, теневая оплата труда в 1999 г. (первом послекризисном году) составляла 319 млрд руб., что соответствовало 25% учтенной.
В здравоохранении сложился, пожалуй, наибольший по сравнению с другими отраслями социальной сферы разрыв между законодательно гарантированными медицинскими услугами и реальным доступом населения к ним. Конкуренция на рынке медицинских услуг, которые, по действующему законодательству, в основном остаются бесплатными и доступ к которым как к общественному благу должен быть равным, тоже переносится в сферу теневых отношений. И здесь успех всецело определяется платежеспособностью.
Теневой рынок социальных услуг возникает не как параллельная, дополнительная возможность по отношению к бесплатному здравоохранению, образованию и пр., но по сути просто замещает его: то, что прежде считалось (и сейчас должно быть) бесплатным, становится платным. Причем платежным средством могут быть не только деньги, но и взаимные услуги операторов теневого рынка, наличие у потребителя значительного административного ресурса. Неплатежеспособные потребители покидают рынок социальных услуг. Главная линия социальной дифференциации проходит сегодня между теми, чья платежеспособность позволяет им оперировать на теневых рынках, и теми, чьи доходы для этого недостаточны. Те, кому нечем платить, оказываются в конечном счете лишенными конституционных благ, социальных гарантий.
В целом сформировавшийся в России рынок социальных услуг имеет следующие особенности:
- спрос отражает интересы в основном наиболее платежеспособных семей и предприятий;
- обязательные социальные гарантии не обеспечиваются;
- потребитель на рынке социальных услуг не защищен;
- государство должным образом не выполняет своих функций —ни регулирующей, ни фискальной;
- рынок социальных услуг все более приобретает асоциальный характер.