Функции, принципы обязательного социального страхования

Функции социального страхования в системе социаль­ной защиты населения. Функции социального страхования и его содержание органически связаны. Как верно заметила про­фессор В. Г. Павлюченко, «если человек не участвует в фор­мировании финансовой базы страхового общества, то есть — не застрахован, он и не может претендовать на социальное (материальное) обеспечение при наступлении материально-финансовых трудностей. Исходя из представленного в пре­дыдущем разделе определения социального страхования, оп­ределим функции социального страхования.

1. Формирование специализированных страховых фон­дов денежных средств. Функция основана на аккумуляции страховых взносов как платы за защиту от социально-эконо­мических последствий реализации страховых социальных рисков, которую предоставляют страховщики. Фонды могут формироваться как в обязательном, так и в добровольном порядке. Государство призвано регулировать размеры этих фондов в зависимости от экономической и социальной обста­новки в стране.

2. Сбережение и накопление денежных средств.

Функция проистекает из предыдущей функции: сбережение и накоп­ление денежных средств осуществляется через формирование страховых фондов страховщиками и размещения этих средств в активы, определенные законом или внутренними нормативными актами страховщика.

3. Материальное обеспечение граждан. Если рассматри­вать социальное страхование с экономических позиций, то право на материальное обеспечение при реализации страхо­вого социального риска или при иных обстоятельствах, пре­дусмотренных договором страхования, имеют только те граж­дане, которые лично или опосредованно через работодате­лей и государство участвовали в формировании страховых фондов. При обязательном социальном страховании размер материального обеспечения устанавливается законодатель­но, при добровольном страховании — договором страхования. Однако и в первом, и во втором случае порядок заключения договора и последующего материального обеспечения регу­лируется государством.

4. Предупреждение и профилактика страхового случая, минимизация материальных последствий реализации соци­ального страхового риска. Данная функция происходит из необходимости сбережения и накопления средств страховых фондов через комплекс мероприятий по недопущению или уменьшению последствий наступления социальных страхо­вых рисков (минимизации ухудшения материального поло­жения граждан).

Содержание этой функции можно трактовать двояко: с одной стороны, для уменьшения материального обеспечения нужно лишь сократить количество нуждающихся путем ис­ключения из социального страхования отдельных категорий застрахованных. С другой стороны, необходимо помнить, что расширение круга застрахованных, а значит, защищенных лиц расширяет финансовую базу страховщика и позволяет проводить профилактические и предупредительные мероп­риятия, которые в свою очередь снижают «материальную тяжесть» (по Н. А. Вигдорчику) социального страхования. Примерами могут служить врачебная профилактика или разъяснительно-просветительская работа.

5. Контрольная функция. Данная функция логически свя­зана с предыдущими, так как страховщики — это специали­зированные организации, а страховые фонды имеют строго целевую направленность. Внутри страховых организаций эта функция осуществляется контрольно-ревизионными органа­ми, вне ее — контролирующими государственными органа­ми (Счетной платой РФ, Федеральной службой по финансо­вым рынкам или Федеральной службой страхового надзора).

Согласно ст.4 Федерального закона № 125–ФЗ основными принципами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются:

- гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию;

- экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- обязательность уплаты страхователями страховых взносов;

- дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте этапы возникновения социального страхования в России.

2. Назовите виды социальных страховых рисков.

3. Какие роли выполняет социальное страхование? Охарактеризуйте их.

4. Назовите основные принципы обязательного социального страхования.

5. Перечислите функции социального страхования.

6. Экономическая роль социального страхования.

7. Законодательство в сфере обязательного социального страхования.

8. Государственные органы, выполняющие контрольную функцию.

.

Глава 3. СОЦИАЛЬНОЕ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА

Социальное значение охраны труда. Экономическое значение охраны труда. Формирование социального и экономического эффекта

Социальное значение охраны труда заключается в содействии росту эффективности общественного производства путем непрерывного совершенствования и улучшения условий труда, повышения его безопасности, снижения производственного травматизма и заболеваемости.

Социальное значение охраны труда проявляется во влиянии на изменение следующих трех основных показателей, характеризующих уровень развития общественного производства:

• рост производительности труда в результате увеличения фонда рабочего времени за счет сокращения внутрисменных простоев путем предупреждения преждевременного утомления, снижения числа микротравм, уменьшения целодневных потерь рабочего времени по причинам временной нетрудоспособности из-за травматизма, профессиональной и общей заболеваемости;

• сохранение трудовых ресурсов и повышение профессиональной активности работающих за счет улучшения состояния здоровья, увеличения средней продолжительности жизни, что сопровождается увеличением трудового стажа; повышения профессионального уровня вследствие роста квалификации и мастерства в связи с увеличением трудового стажа; возможности использования остаточной трудовой активности, опыта и профессиональных знаний пенсионеров на доступных для них работах;

• увеличение совокупного национального продукта за счет улучшения указанных выше показателей.

Экономическое значение охраны труда определяется эффективностью мероприятий по улучшению условий и повышению безопасности труда и является экономическим выражением социального значения охраны труда.

На приведенном ниже рисунке представлена схема формирования социально-экономического эффекта мероприятий по охране труда.

Рис. 3.1 – Составляющие элементы социальной и экономической эффективности

охраны труда

Экономическое значение охраны труда определяется результатами изменения социальных показателей, которые определяются следующими экономическими факторами:

• повышение производительности труда, следовательно, и экономических результатов деятельности предприятия за счет создания комфортных условий для трудовой деятельности, например, путем обеспечения оптимальных параметров микроклимата, освещения и световой среды, учеты психофизиологических и эргономических особенностей труда, формирования оптимальных режимов труда и отдыха, проведения лечебно-профилактических мероприятий;

• увеличение фонда рабочего времени за счет сокращения времени неявки на работу из-за травм и заболеваний. Следует обратить внимание, что условия труда влияют не только на профессиональную заболеваемость, но и на возникновение и длительность общих заболеваний;

• экономия расходов на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. Такие льготы и компенсации, как сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск, связаны со значительными трудовыми потерями и сопровождаются выплатами больших денежных сумм за фактически не отработанное время. Такие разновидности льгот и компенсаций, как повышенные тарифные ставки, льготные пенсии, лечебно-профилактическое питание, бесплатная выдача молока, также требуют больших денежных средств. Создание условий, соответствующих допустимым нормативным требованиям, позволяет частично или полностью сократить эти расходы;

• снижение затрат из-за текучести кадров по условиям труда. Тяжелый труд, неблагоприятные гигиенические условия труда, монотонность работы являются немаловажной причиной увольнения работников по собственному желанию. Текучесть рабочей силы наносит существенный экономический ущерб предприятию, так как требуются затраты денежных средств на процесс увольнения/найма, процесс обучения и стажировки вновь поступившего на работу. При этом до приобретения необходимого опыта и навыков производительность труда вновь поступившего на работу невелика.

Экономический механизм управления охраной труда содержит следующие аспекты регулирования:

• планирование и финансирование мероприятий по охране труда;

• формирование государственной политики в области классификации и отнесения расходов по охране труда на затраты по производству продукции (работ, услуг);

• предоставление работникам компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда, которые не устранимы при современном техническом уровне производства и организации труда;

• применение современных средств безопасности труда и оценка их эффективности в сравнении с прежними средствами защиты;

• обеспечение экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий труда и внедрение более совершенных средств охраны труда;

• обеспечение экономической ответственности работодателя за опасные, вредные и тяжелые условия труда; за выпуск и сбыт продукции, не отвечающей требованиям охраны труда; за вред, причиненный работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей.

Данные аспекты будут рассмотрены в следующей главе.

Контрольные вопросы

1. В чем заключается социальная значимость охраны труда. Экономическая значимость.

2. Назовите составляющие элементы социального эффекта.

3. Назовите составляющие элементы экономического эффекта.

4. Фактический учет социальных последствий в современном предприятии.

5. Фактический учет экономических последствий в современном предприятии.

6. Экономический механизм управления охраной труда.

7. 7.Содержание социальной эффективности охраны труда.

8. Содержание экономической эффективности охраны труда.

Вопросы для обсуждения на семинаре

1. Проанализируйте состав элементов социальной и экономической эффективности охраны труда.

2. Обсудите фактический учет социальных и последующих экономических последствий в современном предприятии

Глава 4. ПРАКТИЧЕСКИЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ