2015-01-30
4812
Принципы (лат. principium – основание) определяют основополагающие установки, начала, базис, совокупность идей построения и существования правовой системы. На основных принципах выстраивается отрасль права и вся правовая система государства. Изменения и дополнения, вносимые и корректирующие основные положения правовой системы (отрасли права), должны непосредственно отвечать основному её духу и соответствовать целям и задачам, стоящим перед ней.
До принятия в 1996г. УИК РФ в теории исправительно-трудового (ныне – уголовно-исполнительного) права отсутствовало единство как в вопросах подхода к понятию принципов данной отрасли права, так и к конкретному их перечню, и тем более – к пониманию их содержания. Практически каждый исследователь, рассматривавший эти вопросы, имел свою, отличную от иных позицию, что не способствовало восприятию принципов исправительно-трудового права как базовых положений, предопределяющих формирование всех его норм. Так, И.А. Сперанский подразделял все принципы исправительно-трудового права на:
1) общеправовые;
2) межотраслевые;
3) отраслевые.
К числу общеправовых принципов он относил демократизм, гуманизм, сочетание убеждения и принуждения. В качестве принципов межотраслевого порядка он выделял дифференциацию, а также индивидуализацию исполнения наказания и осуществления исправительно-трудового воздействия. К отраслевым принципам автор относил: а) возможность исправления каждого лица, совершившего преступление; б) соединение исполнения наказания с мерами исправительно-трудового воздействия; в) ведущая роль общественно-полезного труда в исправлении осужденных; в) развитие полезной инициативы и самодеятельности осужденных; г) обязательная психолого-педагогическая обусловленность норм исправительно-трудового права[58].
Практически такую же трёхзвенную классификацию принципов исправительно-трудового права предлагал А.Е. Наташев, который к общеправовым принципам относил социалистическую законность и социалистический гуманизм, в качестве межотраслевых – единство уголовного и исправительно-трудового права. Особое внимание А.Е. Наташев уделял отраслевым принципам, к которым он относил:
1) соединение наказания в стадии его исполнения с мерами исправительно-трудового воздействия;
2) принцип исправления и перевоспитания осужденных, реализуемый в форме основной задачи исполнения наказания и применения мер исправительно-трудового воздействия;
3) индивидуализация наказания и исправительно-трудового воздействия (труд – основа исправления и перевоспитания осужденных);
4) участие общественности в исправлении и перевоспитании осужденных;
5) развитие полезной инициативы осужденных;
6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобожденным от наказания, и закрепление результатов по их исправлению и перевоспитанию[59].
Другой известный ученый Н.А. Беляев, в качестве принципов исправительно-трудового права рассматривал:
1) общественно полезный труд как основу исправления и перевоспитания осужденных;
2) индивидуализацию исполнения наказания и дифференциацию применения средств и методов воспитания;
3) замену тюрем воспитательными учреждениями;
4) воспитание коллективизма и развитие самодеятельности осужденных[60].
Н.А. Стручков под принципами исправительно-трудового права понимал отраженные в нормах исправительно-трудового права отправные положения (руководящие начала) советской исправительно-трудовой политики, обусловленные объективными закономерностями общественного развития. Предлагаемая им система принципов выглядела следующим образом:
1) общеправовые принципы – социалистический гуманизм, сочетание убеждения и принуждения, советский демократизм и пролетарский интернационализм;
2) межотраслевые принципы – подчинение наказания единой цели борьбы с преступностью, индивидуализация наказания, неотвратимость наказания и возможность исправления каждого осужденного;
3) отраслевые принципы – развитие полезной инициативы и самодеятельности осужденных, а также обязательная психолого-педагогическая обусловленность норм исправительно-трудового права[61].
В дальнейшем позиция законодателя была сформулирована и результатом этого стала статья восьмая Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, закрепившая перечень принципов уголовно-исполнительного законодательства, не раскрывая их содержания. В итоге после принятия УИК РФ большинство ученых в качестве принципов уголовно-исполнительного права стали рассматривать те, которые закреплены в указанной норме. Соответственно, дискуссии по поводу перечня принципов уголовно-исполнительного права практически прекратились, и редкие споры остались лишь вокруг общего понятия «принцип уголовно-исполнительного права» и конкретного содержания отдельных принципов.
Непосредственное закрепление в законе его основополагающих начал (принципов) следует рассматривать в качестве позитивного шага законодателя направленного на придание ему (закону) цивилизованного состояния.
Действующего УИК РФ, в отличие от предшествовавших ему отраслевых законов (ИТК РСФСР 1924, 1933 и 1970 гг.), содержит весь перечень принципов его построения (ст. 8 «Принципы уголовно-исполнительного законодательства»). К принципам уголовно-исполнительного законодательства РФ относятся:
1) принцип законности;
2) принцип гуманизма;
3) принцип демократизма;
4) принцип равенства осужденных перед законом;
5) принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний;
6) принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения;
7) принцип соединения наказания с исправительным воздействием.
Содержательная сторона каждого из указанных в Уголовно-исполнительном кодексе принципов раскрывается исходя из многолетней практики их применения и научного анализа используемых в законе терминов[62].
Относительно подхода к конструкции размещения принципов уголовно-исполнительного законодательства следует отметить, что их концентрация в одной норме затрудняет некоторым образом понимание их правовой сущности и назначения. Целесообразно, в этой связи выстроить их по примеру Уголовного кодекса Российской Федерации с отдельным закреплением каждого принципа с отражением его смыслового содержания.
Вопрос о соотношении принципов социальной, уголовной и уголовно-исполнительной (исправительно-трудовой) политики, права и отраслевого законодательства являлся предметом серьезной дискуссии на протяжении нескольких десятилетий.
Принципы с позиции правовой политики – вытекающие из требований обшей политики государства руководящие начала, пронизывающие все содержание деятельности соответствующих органов при исполнении уголовных наказаний. Принципы уголовно-исполнительной политики, будучи выраженными в правовых нормах, становятся принципами уголовно-исполнительного права.
Общепризнано в настоящее время, что теория уголовно-исполнительного права, как указывалось выше, делит всю совокупность лежащих в его основе принципов на три труппы:1) общеправовые; 2) межотраслевые; 3) отраслевые. Общеправовые принципы: (принцип законности, принцип гуманизма и принцип демократизма). Общеправовыми они называются в силу того, что присущи всем отраслям права. На указанных принципах выстраиваются эти отрасли права. Принцип законности находит своё выражение в следующем:1) на этом конституционном принципе основывается вся деятельность исправительных учреждений, так как эти учреждения по своему назначению призваны воспитывать в духе уважения к закону лиц, осужденных за его нарушение;2) на принципе законности основана работа по обеспечению неуклонного соблюдения и точное исполнения законов всеми органами, учреждениями и должностными лицами, исполняющими наказание; 3) в обязанности участников уголовно-исполнительных отношений соблюдать законы и требований режима осужденными;4) в необходимости безусловного соблюдения законов и подзаконных актов представителями общественности;5) в действенном надзоре за соблюдением законности в деятельности органов, исполняющих наказание, осуществляемом Генеральным Прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами; 6) в контроле органов государственной власти, судебном и ведомственном контроле (ст. ст.19-22 УИК РФ).Принцип гуманизма. Гуманизм в смысловом выражении проявляется в справедливом отношении к осужденным, уважении их чести и достоинства. Исполнение наказаний не имеет целью причинение физических страданий или унижение человека.
Гуманны конкретные и четко выраженные цели действующего уголовно-исполнительного законодательства — исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами (ч. 1 ст. 1 УИК РФ). Гуманны также и основные задачи, каковыми, наряду с регулированием порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, названы определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в их социальной адаптации.
Гуманизм действующего уголовно-исполнительного законодательства выражается также и в отмене в отношении осужденных ряда запретов и ограничений, малооправданных и нелогичных в свете современных направлений уголовно-исполнительной политики. В частности, существенно расширены, как по количеству, так и по организационным особенностям, возможности поддержания осужденными социально-полезных связей в форме свиданий с родственниками и иными лицами (ст. 89 УИК РФ). Устранены имевшиеся ранее ограничения на отправление осужденными писем и телеграмм, а также ограничения на количество посылок, передач и бандеролей, получаемых женщинами и лицами, содержащимися в воспитательных колониях (ст. 90 УИК РФ).
Непосредственным выражением гуманизма действующего уголовно-исполнительного законодательства являются нормы ст. 14 УИК, обеспечивающие свободу совести и вероисповедания осужденных, включая право на отправление религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой, общение со священнослужителями.
Кроме того принцип гуманизма находит выражение в установлении гуманных условий отбывания наказания: осуждённым обеспечиваются жилищно-бытовые условия в местах лишения свободы, питание, медицинская помощь. Труд организуется с соблюдением охраны труда и техники безопасности. Требованиям гуманности отвечают и нормы закона о поддержании контактов с родственниками и иными лицами, возможности получать от них посылки, бандероли, передачи. Гуманизм является тем организационным началом, когда создаются условия отбывания наказания для беременных женщин, женщин, имеющих малолетних детей и осуждённых несовершеннолетних. Самым ярким выражением принципа гуманизма является прогрессивная система отбывания наказания, которая ставит правовой статус осуждённых в прямую зависимость от их поведения, что влечёт за собой изменение условий отбывания наказания. Лица, твердо вставшие на путь исправления, могут быть переведены на улучшенные условия содержания, а также из тюрьмы в исправительную колонию, из исправительной колонии – в колонию-поселение. Проявлением гуманизма является забота о судьбе осужденных в форме оказания помощи освобожденным от наказания, предоставление права на пенсионное обеспечение и возмещение вреда лицам, утратившим трудоспособность во время отбывания наказания. К лицам, доказавшим свое исправление, может быть применено условно – досрочное освобождение от наказания или замена его более мягким. От отбывания наказания освобождаются лица, заболевшие душевной хронической или иной тяжкой болезнью. Выражением гуманности является возможность применения амнистии и помилования.Принцип демократизма реализуется, прежде всего, в безоговорочном признании осужденного полноправным субъектом уголовно-исполнительных правоотношений. Это положение соответствует общепризнанным нормам международного права. В частности ст. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966г., устанавливает, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его субъективных прав[63]
Принцип демократизма выражается в демократичном характере процесса
исправления осужденного. Он не только объект, но и субъект исправительного воздействия.Действуя совокупно, в системе и во взаимодействии с принципами законности и гуманизма, демократизм уголовно-исполнительного законодательства реализуется в нормах, закрепляющих правовой статус осужденных, их основные права и обязанности (ст. 10–15 УИК РФ). Совместноесистемное действие отмеченных принципов в разветвленной системе гарантий правовой защиты осужденных выражается также:
1) в праве осужденных на обращения и порядке рассмотрения обращений осужденных (ст. 15 УИК РФ);
2) в контроле органов государственной власти за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 19 УИК РФ);
3) в судебном контроле (ст. 20 УИК РФ);
4) в ведомственном контроле (ст. 21 УИК РФ);
5) в прокурорском надзоре за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 22 УИК РФ);
6) в содействии и контроле общественных объединений (ст. 23 УИК РФ);
7) в возможности посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, представителями государственной власти, средств массовой информации и иными лицами (ст. 24 УИК РФ).Межотраслевые принципы: (принцип равенства осужденных перед законом).
Принцип равенства осуждённых перед законом основывается на требовании статьи 19 Конституции Российской Федерации, которая провозглашает: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещается любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». Применительно к осуждённым принцип равенства перед законом заключается в едином правовом статусе лиц, отбывающих конкретный вид наказания или находящиеся в одних условиях отбывания наказания. Отраслевые принципы: (принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний; принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления; принципстимулирования правопослушного поведения осужденных, принцип соединения наказания с исправительным воздействием). Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний – сдвоенный организующий принцип, составные части (дифференциация и индивидуализация) дополняют друг друга и лежат в основе личностного подхода к вопросам организации исправительного воздействия на осуждённых.Дифференциация и индивидуализация — это важнейшие и основополагающие принципы всей системы, позволяющие предметно организовать процесс достижения целей, стоящих перед уголовным наказанием. Эффективность реализации этих принципов зависит от многих факторов и обстоятельств, в частности, от слаженности усилий персонала, его педагогического мастерства и опыта.
Принцип дифференциации исполнения наказаний в своём смысловом значениипредполагает распределение всей массы осужденных на однородные категории по видам исправительных учреждений. В основе классификации осуждённых могут находиться: 1) гражданство (специальные колонии для иностранцев);2) пол (мужские и женские); 3) возрасту (воспитательные колонии для несовершеннолетних); 4) тяжести совершенного преступления (исправительные колония общего и строгого режима); 5) судимости (колонии особого режима). Дифференциация обуславливает установление законом для каждой категорииосужденных своего комплекса ограничений. Согласно ст. 8 Минимальныхстандартных правил обращения с заключенными различные категории заключенных содержатся в раздельных заведениях или в разных частях одного и того же заведения, с учетом пола, возраста, предшествующей судимости, юридических особенностей их заключения и предписанного обращения с ними. Одним из методов реализации принципа дифференциации наказания является классификация осужденных к лишению свободы в зависимости от видов условий их содержания в колонии. Уголовно-исполнительный кодекс РФ в этой связи предусматривает: 1) в исправительных колониях трехступенчатую систему условий отбывания наказания (обычные, облегченные, строгие);2) в воспитательных колониях – четырехступенчатую классификацию условий отбывания наказания (обычные, строгие, облегчённые и льготные).3) в тюрьмах – двухступенчатую классификацию (общий и строгий режимы). Принцип индивидуализации исполнения наказания. Он выражается в требовании строгого индивидуального подхода к каждомуосужденному, то есть выборе нужных именно данному осужденному мервоздействия.Такой подход определяется на основе изучения личности осужденного с учетомхарактера и степени общественной опасности совершенного преступления,обстоятельств дела, степени опасности самого преступника, его поведения в периодотбывания наказания.Индивидуальный подход предполагает и требует выбора нужных методик исправительного воздействия на осужденного (зачисление в общеобразовательную школу, привлечение к профессиональному обучению, поручение какого-то дела и т. п.). Упор делается на характер и степень социально-нравственной запущенности личности. Индивидуализация наказания на стадии его исполнения означает:1) изменение объема кары в зависимости от поведения осужденного;2) изменение характера исправительного воздействия. Иными словами, индивидуализация наказания на стадии его исполнения выливается в индивидуализацию карательно-воспитательного воздействия в целом.Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения.
Рациональность применения мер принуждения главным образом заключается с одной стороны в минимальности и мягкости репрессии с другой стороны в ее достаточности и соразмерности. Каждому виду наказания свойственен свой набор средств исправления осужденных применяемых в конкретных условиях исполнения наказания. Реализация принципа рационального применения мер принуждения, средств исправления осуждённых и стимулирования их правопослушного поведения предполагает, прежде всего, применение правовых стимулов лежащих в основе изменения условий содержания осужденных. Большое значение в стимулировании правопослушного поведения играют поощрительные нормы, улучшающие правовое положение осужденных. Нравственное воспитание способствует развитию таких положительных качеств у осужденных, как честность, уважительное отношение к людям. С этой целью в исправительных учреждениях разрешается деятельность религиозных организаций[64]. В то же время трудно переоценить роль труда в исправлении осужденных. Воспитательное значение общественно полезного труда емко и всесторонне. В труде познается его необходимость и воспитывается потребность в трудовой деятельности.Принцип соединения наказания с исправительным воздействием. Действующее уголовно-исполнительное законодательство регулирует порядок исполнения всех видов уголовных наказаний. ИТК РСФСР 1970г. с последующими его изменениями и дополнениями распространялся лишь на наказания, связанные с исправительно-трудовым воздействием на осужденных (лишение свободы, исправительные работы, ссылка и высылка). Распространение указанного принципа на весь перечень (исключая смертную казнь) не является данью традиции, не носит характер простого механического переноса, а отражает существенные изменения, присущие действующему уголовно-исполнительному законодательству в сравнении с предшествующим исправительно-трудовым.
Статья 9 УИК РФ иным образом определяет суть и содержание исправления осужденных. Исправление осужденных — это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование право-послушного поведения. Действующее законодательство, прежде всего, делает акцент на нравственном исправлении осужденных, ставит во главу угла человека и общество в целом. В соответствии с этим положением, исходя из конструкции ч. 2 ст. 9 УИК РФ, изменены и приоритеты основных средств исправления осужденных — ряд названных средств начинается с режима и воспитательной работы. Наряду с режимом, отражающим в большей степени, по сравнению с прочими средствами исправления осужденных, ограничительный, запретительный характер наказания, общие меры воспитательного характера подлежат необходимому применению в отношении лиц, приговоренным к любым видам уголовных наказаний (за исключением смертной казни), регулируемым действующим уголовно-исполнительным законодательством.
