Тема 2. Из истории правового регулирования местного управления и самоуправления в России

Тема 1. Понятие местного самоуправления

Понятие местного самоуправления в действующем российском законодательстве и Европейской хартии местного самоуправления: сходство и различие. Субъекты права местного самоуправления. Население как основной субъект права местного самоуправления.

О конституционно-правовой природе местного самоуправления. Местное самоуправление в системе публичной власти. Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия. Подзаконный характер власти местного самоуправления.

Основные теории местного самоуправления. О теоретических предпосылках организации местного самоуправления в России в современный период. Преимущества организации местной власти на принципах местного самоуправления.

Контрольные вопросы

1. Какие сходства и различия можно отметить, сравнивая понятие местного самоуправления в действующем российском законодательстве и Европейской хартии местного самоуправления?

2. В чем Вы видите разницу между населением, как субъектом права местного самоуправления в российской традиции, и местным сообществом, общиной – в европейской?

3. Какие теории местного самоуправления Вы можете назвать?

4. В конституции какого государства муниципальная власть была закреплена наравне с законодательной, исполнительной и судебною? Какими положениями теории «свободной общины» это было обусловлено?

5. Назовите современные теории местного самоуправления, характерные черты которых отражены в отечественном законодательстве.

6. В чем состоит «двойственность» конституционно правового статуса местного самоуправления?

7. Какие преимущества организации местной публичной власти на принципах местного самоуправления вы можете указать?

Тема 2. Из истории правового регулирования местного управления и самоуправления в России

Особенности местного управления в эпоху Московского государства. Реформы Петра I в области местного управления. Акты, принятые в период правления Екатерины II и их значение для организации местного управления.

Пореформенный этап (1861–1890 гг.). «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости»: законодательное закрепление устройства сельских обществ и волостей, их общественного управления. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г.: территориальная организация земских учреждений, их виды, структура, порядок формирования, функции и полномочия, источники денежных средств, особенности деятельности. «Городовое Положение» 1870 г.: городское избирательное собрание, городская дума, городская управа. Порядок их формирования, функции, полномочия. Этап контрреформ (после 1890 г.). «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1890 года, «Городовое положение» 1892 г.: изменения в избирательной системе, усиление государственного контроля за деятельностью земских учреждений и учреждений городского общественного управления.

Акты Временного правительства в сфере местного управления: об устройстве волостного земства, о реформе земского избирательного права, о введении земских учреждений в тех частях России, которые их не имели, и другие.

Конституции РСФСР (1918, 1825, 1937 гг.) и Конституции СССР (1924, 1936 гг.) об организации советской власти на местах. Принципы полновластия Советов и демократического централизма, их выражение в Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. Советы народных депутатов как единая система органов государственной власти.

Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Изменения и дополнения Конституции РСФСР 1978 г. в части организации местного самоуправления. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Указы Президента Российской Федерации в сфере местного самоуправления, принятые в октябре – декабре 1993 г.: ограничение прав граждан на выражение и защиту публичных интересов через органы народного представительства на местах, концентрация властных полномочий в администрациях субъектов Федерации и местных администрациях.

Контрольные вопросы

1. В чем именно проявлялось преобладание государственного начала в организации власти на местах в дореформенный период (до 1861 г.)?

2. Укажите основные акты, регламентировавшие в период с 1861 по 1890 гг. организацию местного самоуправления в Российской империи.

3. Каковы основные направления развития законодательства в сфере местного самоуправления в период Временного Правительства?

4. Какие этапы в развитии местных органов власти в советский период вы можете указать?

5. Что под собой подразумевал принцип демократического централизма в организации работы местных органов власти в советский период?

6. В чем заключались особенность организации публичной власти на местах по Закону РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в сравнении с предшествующим периодом?

7. Какова роль указов Президента России, принятых в октябре – декабре 1993 г., в становлении местного самоуправления?