Административный процесс представляет собой последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий. Он проходит несколько сменяющих друг друга стадий.
Стадия процесса - это его относительно самостоятельная часть, которая наряду с общими для процесса задачами имеет свойственные только ей цели, задачи и другие особенности. Стадии отличаются друг от друга также кругом участников процесса, юридическими фактами (действиями), правовыми результатами и их процессуальным оформлением, т.е. принятием специального процессуального акта. После принятия такого акта начинается новая стадия.
Общим для всех разновидностей административного процесса являются следующие стадии:
1) анализ ситуации (она может называться по-разному: административное расследование, проверка жалобы и др.), в ходе которого собирается, обрабатывается информация, фиксируемая в виде протоколов, справок, схем, отчетов;
2) принятие решения (в виде приказа, постановления, указа, инструкции), в котором фиксируется воля субъекта власти (управления). Будучи актом управления, решение может обязывать, запрещать, уполномочивать, разрешать;
|
|
3) исполнение решения; в правотворческих процессах третья стадия включает в себя обнародование акта, доведения его до исполнителей.
Административный процесс в его юрисдикционном смысле включает еще факультативную стадию пересмотра решения (постановления) при его обжаловании или опротестовании.
Административный процесс как составная часть управленческой деятельности основывается на общих принципах государственного управления и принципах административно-процессуальной деятельности.
К их числу относятся:
- законность;
- объективность;
- равенство человека и гражданина перед законом и органом, разрешающим дело;
- гласность административного процесса;
- ведение дела на национальном языке;
- экономичность и эффективность процесса;
- ответственность за нарушение правил процесса и за принятое решение.
Законность. Сущность этого принципа состоит в том, что,во-первых, он основан на Конституции РФ, во-вторых, применение норм материального права или иная форма реализации должны быть законными, т.е. они должны осуществляться в определенном порядке, не нарушать, а охранять права и свободы граждан.
Объективность означает всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела.
Равенство человека и гражданина перед законом и органом, разрешающим дело. Сущность данного принципа состоит в закреплении такого статуса участников процесса, согласно которому каждый человек и гражданин независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств равен перед законом и органом, разрешающим дело.
|
|
Гласность административного процесса означает публичность процесса и доступность его гражданам. Участникам процесса предоставляется возможность знакомиться с материалами дела. К участию в процессе могут быть допущены представители общественности, средства массовой информации.
Ведение дела на национальном языке. Этот принцип означает, что процесс ведется на русском языке или языке республики в составе федерации, автономной области, автономного округа, или на языке большинства населения данной местности. Лица, не владеющие языком, на котором ведется процесс, могут давать пояснения на родном языке через переводчика.
Экономичность и эффективность процесса направлены наобеспечение такой организации процесса, которая не требует больших материальных затрат и вместе с тем обеспечивает быстроту процесса и его эффективность.
Ответственность за нарушение правил процесса и за принятый акт (решение) означает, что должностные лица, виновные в нарушении правил процесса или в принятии незаконного акта (решения) несут дисциплинарную или уголовную ответственность.
Указанные принципы лежат в основе всех видов административных производств, которым могут быть присущи и специальные принципы.