Конституция России и международное право

В России созданы конституционные гарантии осуществления норм международного права. Соответствующие положения включены в главу Конституции, излагающую основы конституционного строя, и могут быть изменены только в особом порядке (ч. 1 ст. 16). Конституция определила: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора" (ч. 4 ст. 15)

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" конкретизировало приведенные положения. В Постановлении указано, что эти принципы и договоры "определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".

Неправильное применение судом норм международного права и договоров является основанием к отмене или изменению судебного акта. Толкование договоров должно осуществляться в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г.

Конституционный Суд РФ не раз указывал, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, "являющимся частью ее правовой системы, и в соответствии с Конституцией РФ".

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. сказано: "В соответствии с принципами правового государства, закрепленными Конституцией Российской Федерации, органы власти в своей деятельности связаны как внутренним, так и международным правом". Из этого следует, что орган власти обязан не только соблюдать нормы международного права, но и принимать в пределах своей компетенции меры, необходимые для реализации норм.

Новая функция международного права - содействие становлению и развитию демократического, правового государства, а также его законодательства, о чем наглядно свидетельствует закрепление в Конституции Российской Федерации основного комплекса прав и свобод человека, в определении которого международное право сыграло немаловажную роль.

На содержание Конституции Российской Федерации 1993 г. оказали влияние как тенденции международного права в целом, выраженные в его основных общепризнанных принципах, так и отдельные международно-правовые акты. К основным общепризнанным принципам международного права, нашедшим свое отражение в Конституции Российской Федерации 1993 г., можно отнести:

1) принцип суверенного равенства государств;

2) принцип равноправия и самоопределения народов;

3) принцип добросовестного выполнения международных обязательств;

4) принцип взаимности в международных отношениях.

В международном праве принцип суверенного равенства государств нормативно закреплен в пункте 1 статьи 2 Устава ООН: "Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов". В более развернутом виде принцип представлен в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, от 24 октября 1970 г.

Применительно к России указанное в полной мере отражено в новой Конституции. Уже в преамбуле записано: "Мы, многонациональный народ Российской Федерации... исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов... принимаем Конституцию Российской Федерации".

Международный принцип равноправия и самоопределения народов закреплен в Декларации о принципах международного права от 1970 г. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. указывает, что все принципы, изложенные в нем, имеют первостепенную важность, и следовательно, они будут одинаково и неукоснительно применяться при интерпретации каждого из них с учетом других. Согласно Конституции Российской Федерации правом на самоопределение в международном аспекте обладает только весь многонациональный российский народ.

В преамбуле к Конституции закреплено: "Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле... исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов... принимаем Конституцию Российской Федерации". Это подкрепляет часть 1 статьи 3: "...носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ".

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств также закреплен в Декларации о принципах международного права от 1970 г. В Конституции Российской Федерации этот принцип нашел отражение в части 4 статьи 15 и части 2 статьи 125.

Принцип взаимности в международных отношениях нормативно закреплен в Уставе ООН. Здесь обнаруживается его неразрывная органическая связь с принципом добросовестного выполнения обязательств. Согласно пункту 2 статьи 2 данного акта "все члены ООН добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу членов организации".

Разнообразные аспекты реализации принципа взаимности отражены во многих международных актах и документах. В связи с этим принципиально важной чертой современного российского конституционного порядка, наряду с добросовестным выполнением Россией своих международных обязательств, становится взаимность - выражение справедливого, гармоничного баланса и общности социальных интересов в международных отношениях. Отступление от него ведет к нарушению нормативно закрепленного интереса Российского государства в международном общении, приводит к дисгармонии его международных прав и обязанностей.

Актуальный характер взаимности находит отражение и в Конституции Российской Федерации 1993 г. С одной стороны, конституционно закрепляется приверженность страны мировому правопорядку, выраженному в международных договорах в общепризнанных принципах и нормах международного права. С другой - установлен барьер на пути ущемления международными соглашениями важнейших конституционных положений.

Последнее предусматривается в статье 79, согласно которой Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. А также в статье 125 (пункт "г" части 2), которая относит к ведению Конституционного Суда Российской Федерации разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

В современном мировом сообществе большое значение уделяется правам и свободам человека и гражданина и проблемам их реализации. Данной теме посвящено немалое количество международно-правовых актов, к которым относятся Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и т.д. Указанные международно-правовые акты оказали большое влияние на Конституцию Российской Федерации 1993 г.

Конституция Российской Федерации 1993 г. признала естественный характер прав человека, закрепив положение о том, что "основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения". Конституция Российской Федерации закрепила также практически весь комплекс прав и свобод человека, содержащихся во Всеобщей декларации и в обоих Пактах о правах человека.

Практическим результатом эволюции политики России в области прав человека стало признание обязательной юрисдикции Международного суда ООН по спорам о толковании и применении ряда международных договоров о правах человека, произошло присоединение России к Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, признание компетенции Комитета по правам человека, Комитета по ликвидации расовой дискриминации и т.д.

Закономерным итогом научных изысканий российских ученых является включение в новую Конституцию отдельной главы, посвященной правам и свободам человека и гражданина. Здесь собраны практически все общепризнанные стандарты в области прав человека. В общей сложности конституционный текст насчитывает порядка 65 статей, в той или иной мере посвященных правам и свободам человека и гражданина.

Современная Конституция Российской Федерации вводит не только в национальную правовую систему комплекс закрепленных международным правом основных прав и свобод человека, но и предусматривает возможность использования международно-правового механизма их защиты. В части 3 статьи 46 закреплено, что "каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты".