1) Решения, принятые через формы прямого волеизъявления, имеют законодательно установленные правовые последствия, изменить которые можно лишь путем повторного обращения к соответствующей форме прямого волеизъявления. Такие решения обладают приоритетом по отношению к решениям, принимаемым органами МСУ.
2) Полномочия органов МСУ определяются уставом муниципального образования на основании норм действующих законов. Решения органов МСУ, принятые в пределах установленной компетенции, обязательны на всей территории муниципального образования, но не могут отменять решения, принятые путем прямого волеизъявления.
3) Решения и действия, осуществленные в формах участия граждан, имеют характер индивидуальных или коллективных инициатив жителей. Решения, принятые жителями через инициативные формы участия в местном самоуправлении, подлежат рассмотрению в органах МСУ. Однако предложения собраний жителей, органов территориального общественного самоуправления могут быть приняты или отвергнуты органами МСУ. Не носят упомянутые решения обязательного характера и для жителей той части муниципального образования, где прошло соответствующее собрание и организовано территориальное общественное самоуправление.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
Статья 18 Конституции РФ установила, что права и свободы человека и гражданина " определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, МСУ и обеспечиваются правосудием ".
В отношении МСУ эта норма является выражением сути этой формы народовластия. Не случайно Европейская хартия МСУ говорит о МСУ как о власти, максимально приближенной к гражданам. Решение вопросов местного значения, создание условий для обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом - это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина в демократическом обществе – права на достойную жизнь. Уровень гарантированности этого права вполне можно рассматривать как показатель уровня развития демократии в государстве.
Рассматривая проблему соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении МСУ, следует отметить, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина отнесены Конституцией РФ к ведению РФ (статья 71), а защита прав и свобод человека и гражданина - к совместному ведению РФ и субъектов РФ (статья 72).
Таким образом, исходя из конституционных требований соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении МСУ является обязательным, но при этом муниципальные правовые акты не могут вторгаться в сферы регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина.
В Конституции РФ указан ряд прав и свобод человека и гражданина, к обеспечению которых в соответствии с конституционными нормами имеют непосредственное отношение органы МСУ:
право доступа к информации, затрагивающей права и свободы человека и гражданина;
право обращения в органы МСУ;
право на участие в управлении делами государства;
право на жилище;
право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
право на образование;
право на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов МСУ.
Также МСУ имеет отношение к таким конституционно гарантированным правам и свободам человека и гражданина, как:
свобода передвижения;
право свободно получать информацию;
право на объединение;
свобода экономической деятельности;
право частной собственности;
право на благоприятную окружающую среду;
право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры;
право защиты от злоупотребления властью.
Гласность МСУ – цель осуществления МСУ – решение вопросов местного значения – непосредственного обеспечения жизнедеятельности жителей муниципального образования. Данная цель требует работы органов МСУ в постоянном контакте с жителями, широкого информирования населения о деятельности муниципальных властей. Основные формы обеспечения гласности в деятельности органов МСУ:
учреждение печатного издания муниципального образования, в котором публикуются официальные тексты решений органов МСУ;
создание муниципальной информационной службы, а также вменение в обязанность лицам, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, регулярного информирования электронных и печатных СМИ о результатах и планах своей работы;
проведение регулярных встреч выборных лиц МСУ и иных лиц, обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, с жителями муниципального образования (система отчетов перед избирателями);
проведение публичных слушаний (ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" определено, что публичные слушания в обязательном порядке проводятся по вопросам принятия и внесения изменений в устав муниципального образования, по проекту местного бюджета и отчета о его исполнении);
проведение опросов жителей по наиболее важным вопросам, предполагаемым к решению органами МСУ (опросы не только дают муниципальным властям информацию о взглядах жителей на те или иные проблемы, но и обеспечивают население информацией о направлениях работы органов МСУ);
создание совещательных органов из лиц, представляющих интересы отдельных групп населения и обладающих собственными механизмами доведения информации до жителей (общественные советы по территориальному общественному самоуправлению, по координации деятельности местных отделений политических партий, по экологическим проблемам и т.д.).