Правовые формы государственных и муниципальных долговых обязательств

Основной целью привлечения государственных и муниципальных заимствований, закрепленной в законодательстве, является финансирование дефицита бюджетов. Законодательно определено, что источниками финансирования дефицита бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ являются: государственные и муниципальные займы, кредиты, полученные от кредитных организаций, и др. Кроме того, дефицит федерального бюджета покрывается и внешними источниками. В их числе: государственные займы в иностранной валюте, кредиты правительств иностранных государств.

В соответствии с БК РФ долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в следующих формах:

54) кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

55) государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

56) договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

57) договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;

58) соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет (ст. 98 БК РФ).

Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (свыше одного года до пяти лет) и долгосрочными (свыше пяти лет до 30 лет). Они погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет. Изменение условий выпущенного в обра­щение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.

Предельные объемы государственного внутреннего и внешнего долга утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.

Государственные и муниципальные заимствования осуществляются путем выпуска вышеназванными субъектами ценных бумаг от своего имени, а также путем заключения этими субъектами как заемщиками кредитных соглашений (договоров) с кредиторами, перечень которых установлен законом (ст. 98, 99, 100 БК РФ).

Государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени российского государства, являются одной из самых распространенных форм долговых обязательств Российской Федерации, установленных БК РФ. Порядок выпуска государственных займов РФ в соответствии с Конституцией РФ определяется на основе федерального закона. Закон об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг закрепил порядок выпуска, обращения и погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации, ее субъектов, а также муниципальных ценных бумаг. В соответствии со ст. 3 этого Закона государственные ценные бумаги могут быть выпущены в виде облигаций или иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионным ценным бумагам.

Наибольшее распространение получили облигации федеральных займов (ОФЗ) и государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО). Кроме них в обращении находятся облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ), облигации внутреннего государственного валютного займа (ОВГВЗ), облигации внешних облигационных займов. Названные виды облигаций имеют разновидности. Так, например, облигации федеральных займов выпускаются с постоянным (ОФЗ-ПД), переменным (ОФЗ-ПК), фиксированным (ОФЗ-ФК) купонным доходом, с амортизацией долга (ОФЗ- АД), а также при условии обязательного хранения в депозитарии либо без такого условия. К иным ценным бумагам, упоминаемым в федеральном законе, относятся, например, товарные долговые обязательства в виде целевых товарных чеков.

Особенности эмиссии и обращения отдельных видов государственных долговых бумаг определяются постановлениями Правительства РФ. Кроме того, Правительством РФ отдельно утверждаются Генеральные условия эмиссии и обращения государственных ценных бумаг.

В соответствии с нормой ст. 98 БК РФ долговые обязательства Российской Федерации возникают из кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями.

В отношениях по заключению кредитных договоров и соглашений, ведущих к образованию государственного долга, в роли заемщика всегда выступает Российская Федерация или ее субъект в лице уполномоченных органов. Привлечение государством кредитов как дополнительных средств бюджета возможно на основании закона о бюджете на текущий год. В зависимости от валюты возникновения долговых обязательств полученные Российской Федерацией кредиты в соответствии с законодательством принято подразделять на внутренние и внешние (ст. 94 БК РФ).

Государственной или муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично (ст. 115 БК РФ).

Государственные гарантии Российской Федерации предоставляются Правительством РФ, Министерство финансов РФ либо иной уполномоченный орган представляет Правительство РФ на всех переговорах о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации и заключает соответствующие соглашения от имени Правительст­ва РФ.

По каждому случаю предоставления государственной гарантии принимается соответствующее постановление Правительства РФ. Письменная форма государственной гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность (ничтожность) государственной гарантии. Кроме того, она должна содержать установленные законом обязательные реквизиты. Гарантии в соответствии с законодательством предоставляются, как правило, на конкурсной основе.

По договору о предоставлении государственной гарантии гарант несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству. Предусмотренное государственной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии. При этом гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по государственной гарантии, в полном объеме и в предусмотренном законодательством регрессном порядке.

Государственные гарантии РФ предоставляются в соответствии с программой предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год (ст. 206 БК РФ), утверждаемой при рассмотрении проекта федерального бюджета представительным органом власти в третьем чтении, в рамках установленного бюджетом предельного объема обязательств по государственным гарантиям (п. 4, 5 ст. 181 БК РФ).

Общая сумма предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации в соответствии со ст. 116 БК РФ включается в состав либо государственного внутреннего долга, либо внешнего долга в зависимости от валюты обеспечения обязательств по гарантии и учитывается в составе государственного долга. При исполнении получателем государственной гарантии Российской Федерации своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается внешний либо внутренний государственный долг Российской Федерации, что отражается в отчете Правительства РФ об исполнении бюджета.

Основные требования к предоставлению государственных гарантий субъектов РФ, муниципальных образований определен в ст. 117 БК РФ. В их числе:

до предоставления государственных и муниципальных гарантий соответствующий финансовый орган обязан провести проверку финансового состояния получателя указанной гарантии;

гарантии предоставляются уполномоченными органами власти субъектов РФ и муниципальных образований;

законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов соответствующего бюджета.